央行下發(fā)178號文 銀行同業(yè)規(guī)范再細化

　　據(jù) 《21世紀經(jīng)濟報道》7月9日報道，“央行近日下發(fā)了《關(guān)于加強銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣同業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理的通知》（銀發(fā) 【2014】178號，以下簡稱178號文），對商業(yè)銀行同業(yè)銀行結(jié)算賬戶的開立、落實日常管理做出嚴格要求，并要求各銀行建立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶專項管理制度，同時對存量同業(yè)銀行結(jié)算賬戶進行清理核實?！?/p>

　　對于上述消息，《每日經(jīng)濟新聞》記者隨后從人民銀行某分行人士處得到證實。同時，某股份制銀行分行同業(yè)部門人士也向記者表示，該分行亦從總行得知，178號文確實已經(jīng)下發(fā)。

　　對178號文的下發(fā)，華夏銀行發(fā)展研究部研究員楊馳表示，規(guī)范銀行業(yè)同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，有利于在業(yè)務(wù)治理體系方面實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，更好地防范經(jīng)營風險，并提高同業(yè)業(yè)務(wù)的專業(yè)化運營程度。

　　二級分行以上可開結(jié)算賬戶

　　今年5月16日，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》即127號文，要求分支機構(gòu)開展同業(yè)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當建立健全本機構(gòu)統(tǒng)一的同業(yè)業(yè)務(wù)授信管理政策，并將同業(yè)業(yè)務(wù)納入全機構(gòu)統(tǒng)一授信體系，由總部自上而下實施授權(quán)管理，不得辦理無授信額度或超授信額度的同業(yè)業(yè)務(wù)。

　　178號文則再次明確，商業(yè)銀行所有同業(yè)業(yè)務(wù)不經(jīng)過總行授權(quán)不得開展，必須由總行統(tǒng)一管理，“允許二級分行以上機構(gòu)開立同業(yè)結(jié)算賬戶”，但 “應(yīng)當由一級法人授權(quán)”。同時，存款銀行分支機構(gòu)在開戶銀行（其他銀行）開立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶應(yīng)當逐戶獲得本銀行一級法人的內(nèi)部書面授權(quán)。

　　在具體權(quán)限上，178號文提出，分支機構(gòu)開立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶應(yīng)當逐戶獲得本銀行一級法人的內(nèi)部書面授權(quán)，全國性銀行因分支機構(gòu)較多等特殊情況直接授權(quán)有困難的，可以授權(quán)一級分行授權(quán)，但必須事前報告一級法人。投融資性同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，原則上只能由一級法人和一級分行開立，二級分行確有需求的，必須由一級法人授權(quán)，支行及以下分支機構(gòu)不得開立，開出賬戶的也必須是開戶銀行二級分行及以上營業(yè)機構(gòu)，且不能為異地存款銀行開戶。

　　華夏銀行發(fā)展研究部研究員楊馳向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，規(guī)范銀行業(yè)同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，有利于在業(yè)務(wù)治理體系方面實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，更好地防范經(jīng)營風險，并提高同業(yè)業(yè)務(wù)的專業(yè)化運營程度。

　　已有銀行上交同業(yè)專營方案

　　在127號文下發(fā)當天，銀監(jiān)會也下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知》（即140號文），要求商業(yè)銀行的法人總部對同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門進行集中統(tǒng)一授權(quán)、專營部門不得轉(zhuǎn)授權(quán)；法人總部對表內(nèi)外同業(yè)業(yè)務(wù)進行集中統(tǒng)一授信；法人總部對交易對手進行集中統(tǒng)一的名單制管理，商業(yè)銀行應(yīng)于2014年9月底前實現(xiàn)全部同業(yè)業(yè)務(wù)的專營部門制，并將改革方案和實施進展情況報送銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，140號文主要是強調(diào)年初監(jiān)管部門要求的銀行同業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)專營部門制。而《每日經(jīng)濟新聞》記者日前了解到，一些小銀行目前已經(jīng)成立了同業(yè)專營部門，方案出來后無非就是將一些分行的業(yè)務(wù)收回總行。

　　某城商行北京分行行長告訴記者，該行針對同業(yè)專營部門的相關(guān)方案已經(jīng)上報給相關(guān)部門。據(jù)其了解，也有其他銀行已經(jīng)上報方案。“我們方案主要就是成立同業(yè)專營部門，分行的同業(yè)人員歸屬總行，作為（總行的）分支在分行經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時，利潤也會適當分給總行一些。因為城商行規(guī)模較小，所以可以按照這種模式運行。據(jù)我們了解，由于大行分行規(guī)模較大，所以還在申請分行權(quán)限?！?/p>

　　此前某大行人士曾向記者表示，大行和小行還不一樣，因為大行這塊業(yè)務(wù)的規(guī)模比較大，集中管理還是可以做到的，但是集中到一個部門做業(yè)務(wù)，既管又做，就不太可能。

　　業(yè)內(nèi)稱會陸續(xù)出臺細則

　　昨日，關(guān)于178號文的消息一經(jīng)傳出，便有業(yè)內(nèi)人士提出疑問：“允許二級分行以上機構(gòu)開立同業(yè)結(jié)算賬戶”，這是否相當于對127號文強調(diào)的“總行授權(quán)、同業(yè)專戶管理”開了個口子？

　　那么，178號文是否對同業(yè)專營制度有所松綁呢？

　　對此，某股份制銀行人士認為，人民銀行的文件主要是規(guī)范賬戶設(shè)立，并未涉及具體的業(yè)務(wù)運營模式，178號文和140號文都是對127號文的補充和細化。

　　上述某股份制銀行分行同業(yè)部門人士也表示，178號文是對同業(yè)賬戶做一個規(guī)范，對127號文有一定的補充性。178號文與總行有專營部門不矛盾，不是說沒有這個專營機構(gòu)，二級分行就可以開立賬戶，這個權(quán)利仍然需要總行授權(quán)，現(xiàn)在只是進一步明確了。成立專營部門有一定好處，從管理上來說要更規(guī)范一些，可以減少一些操作上的風險。

　　某證券公司銀行業(yè)分析師向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，央行文件和銀監(jiān)會文件，對于銀行來說都必須要服從?！艾F(xiàn)在出來的五花八門的同業(yè)業(yè)務(wù)，很多是銀行為了繞開監(jiān)管。一些監(jiān)管條例使得銀行把一些業(yè)務(wù)放到同業(yè)業(yè)務(wù)中，同業(yè)業(yè)務(wù)成為監(jiān)管套利的一個渠道，未來可能會變成監(jiān)管層和銀行之間的博弈工具。監(jiān)管層會按照‘實際重于形式’來監(jiān)管，但是不排除銀行在同業(yè)項目下會開發(fā)新的業(yè)務(wù)，做大之后，監(jiān)管層又會出臺新的文件?！?/p>

　　楊馳預(yù)測，監(jiān)管機構(gòu)將針對規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、完善業(yè)務(wù)治理體系中的新情況新問題，陸續(xù)出臺相關(guān)操作細則，推動商業(yè)銀行資金從表外回流表內(nèi)，增加可貸資金，降低實體經(jīng)濟的融資成本，縮短融資鏈條。（記者 張威 發(fā)自北京）

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟新聞

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