資本市場終結(jié)民資準(zhǔn)入“玻璃門”

　　讓民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，充當(dāng)多元化股東的重要部分，可以十分顯著地改善國有資本生存狀態(tài)；看似降低了國資的持股比例，實(shí)際上是以更小的成本調(diào)動起更多的人財(cái)物力

　　“國企融資容易,可以謀劃全局，民企人才和管理成本低、具有強(qiáng)大活力。國企做不了的,民資來做,互補(bǔ)出效益?！苯?，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，中國正在不斷尋求豐富和拓展混合所有制的范疇和形式。

　　國家發(fā)改委近期發(fā)布通知稱，首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目，涉及交通、能源、通信等多個領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士稱，部分領(lǐng)域如油氣管網(wǎng)，此前屬國有資本壟斷，此次可以算作第一次正式對民資大規(guī)模開放。對此，高明華指出，首批項(xiàng)目名單顯示所涉資產(chǎn)的更加多樣化，這有利于解決國企效率低下、資源配置扭曲和行業(yè)缺乏活力的沉疴，將起到示范帶動作用。

　　實(shí)際上，自去年十八屆三中全會重啟混合所有制改革，強(qiáng)調(diào)在電信、能源、金融等領(lǐng)域打破壟斷引入民資，激發(fā)競爭活力之后，政府層面以及壟斷型央企關(guān)于混合所有制的動作頻頻，許多壟斷的“黃金領(lǐng)域”也已逐步松動：截至目前，已有19家民企獲準(zhǔn)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)；10家民企獲準(zhǔn)開展5家民營銀行試點(diǎn)；5家民營航空公司獲準(zhǔn)籌建；5家民營企業(yè)獲核電設(shè)備制造資質(zhì)；“兩桶油”計(jì)劃引入民營企業(yè)參股……

　　隨著國資改革步入“深水區(qū)”，除了中央層面的政策力度空前之外，地方國資改革也開始“摸著石頭過河”，改革方案也愈加密集地亮相，并不約而同的將目光聚焦在“混合所有制”的身上。

　　舉例來看，重慶國資改革方案提出通過3至5年，使2/3左右的國企發(fā)展成混合所有制企業(yè)，大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并明確國有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域；而廣東國資改革方案雖還未出爐，但官方也多次表態(tài)明確，到2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%。

　　“雖然各地實(shí)行混合所有制方式略有不同，但都提出要將競爭性國企發(fā)展成混合所有制，從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。地方發(fā)展混合所有制更強(qiáng)調(diào)自有特色，不搞一刀切，這也與國資委此前提出的央企改革一企一策方向一致?！痹谥袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域基本集中在央企和東部地方國企，因此東部發(fā)展混合所有制改革著重分類改革，相較西部地區(qū)更精細(xì)更具體，有更強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級特點(diǎn)。

　　受訪的多位專家指出，讓民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，充當(dāng)多元化股東的重要部分，可以十分顯著地改善國有資本生存狀態(tài)?！?/p>

　　國有資本與社會資本混合發(fā)展，看似降低了國資的持股比例，實(shí)際上是以更小的成本調(diào)動起更多的人財(cái)物力；節(jié)約下來的國有資本可以進(jìn)入其他更為重要的戰(zhàn)略型領(lǐng)域，優(yōu)化國資布局。

　　推動民間資本發(fā)展，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)壯大，是中央多年來一直倡導(dǎo)的政策導(dǎo)向，但現(xiàn)實(shí)中，民間資本卻頻頻遭遇各種玻璃門、彈簧門。

　　有關(guān)專家指出，有政策主張，更需有操作平臺。鼓勵更多民資進(jìn)入國有企業(yè)，與國有資本共同發(fā)展，其本質(zhì)是不論資本的主人是誰，只要按照效率原則和社會責(zé)任原則辦事，就可以共同公平享有保值增值的機(jī)會，就可以得到更好發(fā)展。而最容易實(shí)現(xiàn)這一融合發(fā)展的平臺，就是資本市場。

　　對此，中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日報(bào)》記者采訪時指出，自上一輪國資改革以來，透明度不夠是最受到市場詬病的缺陷之一，在這一點(diǎn)上，健康的資本市場無疑可以成為撬動混合所有制發(fā)展的重要杠桿?！盎旌纤兄聘母锟山柚Y本市場信息透明的機(jī)制，最大限度打破‘暗箱操作’的同時也最大限度提供了平等的環(huán)境，既可以避免國有資產(chǎn)流失，也可以促進(jìn)市場公平，使包括民資在內(nèi)的所有投資者受益。

來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日報(bào)》 徐 科

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