深化財稅體制改革 構建現代財政制度

　　按照黨中央、國務院總體部署，抓好財稅體制改革這個重頭戲，著力構建現代財政制度，對于完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。當前，應重點做好以下幾方面工作。

　　一、改進預算管理制度。改進預算管理的目標，是加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府預算制度，使預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明，三者有機銜接、相互制衡。今年主要推進以下改革：

　　一是深入推進預決算公開。政府支出預決算全部細化到項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。除按項級科目公開外，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。

　　二是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免交叉重復。進一步加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。

　　三是實行中期財政規(guī)劃管理。提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。

　　四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。預算執(zhí)行中如出現超收，原則上用于削減財政赤字、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經全國人大審定的國債限額內發(fā)債平衡。

　　二、進一步完善稅收制度。要進一步改進和完善稅種稅制，理順國家與企業(yè)、居民之間的稅收分配關系，充分發(fā)揮稅收籌集收入、調節(jié)分配、調控經濟的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。今年改革的重點是：

　　一是繼續(xù)推進營改增改革。將根據試點情況，進一步完善試點方案及相關配套政策，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革。

　　二是改革完善消費稅制度。調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，把一些高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征稅范圍。

　　三是全面深化資源稅改革。實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。

　　此外，加快推動房地產稅立法進程和環(huán)境保護稅立法工作，進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收調節(jié)功能。

　　三、推進建立事權和支出責任相適應的制度。目前，我國中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，應逐步建立健全中央和地方財力與事權相匹配的體制機制，提高國家治理的有效性。

　　一是抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任。合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任。

　　二是研究理順中央與地方收入劃分。保持現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順政府間收入劃分。

　　三是進一步優(yōu)化轉移支付結構。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，今年要將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。

　　四、切實加強地方政府性債務管理。政府債務管理事關發(fā)展全局，要堅持疏堵結合，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好地方政府性債務管理工作。

　　一是研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能。

　　二是對地方政府性債務實行分類管理和限額控制。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的一般債務，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的專項債務，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

　　三是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。修訂財政總預算會計制度，對部分事項采用權責發(fā)生制。

　　四是建立債務風險預警及化解機制。列入風險預警范圍的高風險地區(qū)不得新增債務余額。

來源： 人民日報 財政部綜合司司長 歐文漢

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