社會(huì)信用體系建設(shè)重在立法先行

　　國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期將發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用的全面覆蓋；2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的必由之路。它的構(gòu)建覆蓋社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，難度與復(fù)雜性可想而知。正因如此，強(qiáng)化信用立法，以立法來(lái)確立其中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，顯得極其重要。

　　信息征集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，它的質(zhì)量與廣度，直接決定了信用體系的公正與深度。因此，哪些信息屬于公民個(gè)人隱私，哪些信息必須公開(kāi)，以法律的形式確定其中的標(biāo)準(zhǔn)與界限，確保信息收集的嚴(yán)肅性與公正性，是必然的選擇。

　　信息系統(tǒng)在使用的過(guò)程中，如何確保安全與規(guī)范，則是信用系統(tǒng)的“證明”功能能否準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)的必要保障。比如，到底哪些機(jī)構(gòu)或部門有權(quán)力獲取個(gè)人、企業(yè)的信用信息，信用系統(tǒng)的征用有何標(biāo)準(zhǔn)和程序，也必須以法律的方式加以界定。尤其值得注意的是，當(dāng)個(gè)人信息由以前的條塊化和分割局面聚集為統(tǒng)一性的“信用代碼”，則意味著個(gè)人信息的透明度大大提高，一旦被不合理使用，帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)也將更大。以此而言，將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi)，做到依法“征信”，亦是不可忽視的基礎(chǔ)工作。

　　社會(huì)信用系統(tǒng)的一個(gè)重要作用，即是要通過(guò)完整的信用代碼，讓失信者得到懲罰，守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信度的提升。因此，這對(duì)于個(gè)人信用的完整性、真實(shí)性，必然有著很高的要求。如果不能做到“萬(wàn)無(wú)一失”，給個(gè)人帶來(lái)的負(fù)面信用影響不可小視。在這方面，一是要對(duì)個(gè)人信用的收集和錄入建立嚴(yán)格的倒查和反饋機(jī)制，做到及時(shí)更新與糾正；二是懲戒的標(biāo)準(zhǔn)與程序必須突破行政區(qū)域和部門限制，以確保信用懲戒的公平性。

　　信用系統(tǒng)無(wú)論對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信的提升，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息成本，提升公共管理的效率，都有著重要意義。但其中阻力也客觀存在。比如，對(duì)于一部分官員而言，社會(huì)信用體系的建設(shè)，將不可避免觸及一些過(guò)去不愿意公開(kāi)但又必須公開(kāi)的個(gè)人信息；對(duì)于政府而言，建立政務(wù)信息系統(tǒng)的首要條件，便是政府的信息公開(kāi)要跟上信用評(píng)級(jí)的要求……以立法的方式來(lái)掃清阻力，避免標(biāo)準(zhǔn)的模糊，恐怕是重要選擇。

　　信息系統(tǒng)的發(fā)達(dá)與否，無(wú)非是兩個(gè)方面。一是，對(duì)于信用信息的保護(hù)是否充分，能否精確用于信用評(píng)級(jí)；二是，信息流通效率是否最大化滿足信用評(píng)級(jí)的需要。而這一切，顯然都需要立法的護(hù)航。只有嚴(yán)格納入法律的界定范圍內(nèi)，信用系統(tǒng)的建設(shè)才能在這兩個(gè)方面規(guī)范化前行。

來(lái)源： 羊城晚報(bào)

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