國(guó)企深化改革：國(guó)資改革要走中國(guó)創(chuàng)新道路

　　雖然十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做了明確指示，改革力度也很大，但細(xì)節(jié)方面仍待細(xì)化及完善。

　　習(xí)近平總書記堅(jiān)定三個(gè)自信：理論自信、道路自信、制度自信，即要走中國(guó)的創(chuàng)新道路。國(guó)有資本監(jiān)管歷來備受重視，因此國(guó)有企業(yè)改革在微觀主體構(gòu)造上的探討也變得十分關(guān)鍵。中國(guó)不可能將國(guó)有獨(dú)資簡(jiǎn)單變?yōu)樗饺霜?dú)資、家族企業(yè)，而是要探討中國(guó)國(guó)企改革自身的模式，國(guó)資改革的新模式也是中國(guó)創(chuàng)新道路上的重要環(huán)節(jié)。理論自信是道路自信和制度自信的關(guān)鍵。在正確的理論基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化的方向才能不動(dòng)搖。用什么樣的理論體系支撐中國(guó)模式?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀載體的構(gòu)造上，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，需要?jiǎng)?chuàng)新理論。

　　目前，中國(guó)有相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究美國(guó)、俄羅斯的模式，一些觀點(diǎn)引起理論界很大的爭(zhēng)議。我認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)化的改革絕不可能簡(jiǎn)單重復(fù)他們走過的這些老路。在現(xiàn)代公司制度基礎(chǔ)上建立法人所有制，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。所以未來的中國(guó)，一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為宏觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制，二是在法人所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行微觀基礎(chǔ)再造，不能破壞生產(chǎn)力的規(guī)模，不能破壞今天的舉國(guó)生產(chǎn)力，也不能影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。今年是俄羅斯取代蘇聯(lián)25周年，1月份，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不到1%，不足中國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四分之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但仍然存在困惑，中國(guó)模式怎么探討?

　　首先，中國(guó)是有“國(guó)家隊(duì)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直接關(guān)掉國(guó)有企業(yè)，最終都要建立現(xiàn)代大公司。而政府在此過程中退居幕后當(dāng)股東，一樣能控制企業(yè)，但是這意味著要用現(xiàn)代公司的制度辦事。

　　其次，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類。第一類是公益性國(guó)企?？梢孕Х掳l(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政部下設(shè)的公益性國(guó)企，而且最初要比其他國(guó)家多。公益性國(guó)企應(yīng)歸財(cái)政部，因?yàn)楣嫘試?guó)企需要政府補(bǔ)貼，比如，現(xiàn)在高鐵發(fā)揮作用很大，雖然虧損，但這是我們國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，所以需要財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。第二類是營(yíng)利性國(guó)企，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定企業(yè)勝負(fù)。營(yíng)利性國(guó)企移交到國(guó)資委監(jiān)管，這就涉及到國(guó)資委的重新定位，國(guó)資委“大監(jiān)管”的職責(zé)必須建立起來。中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新模式就是要有一個(gè)國(guó)資委對(duì)于整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略布局，國(guó)資委要充當(dāng)四個(gè)角色：戰(zhàn)略布局規(guī)劃者、國(guó)資預(yù)算編制者、運(yùn)營(yíng)公司管理者、國(guó)有資產(chǎn)安全維護(hù)者。國(guó)資委并不是一個(gè)短命的產(chǎn)物，而是中國(guó)模式的一個(gè)特點(diǎn)。

　　對(duì)國(guó)資委的職責(zé)定位就是要把出資人的功能分到資本經(jīng)營(yíng)公司里面來，資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)改組而非新設(shè)。必須把國(guó)資委跟國(guó)資委系統(tǒng)分開，由過去一身兩任變成兩身兩任，在系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的大監(jiān)管者，執(zhí)行四個(gè)使命。每個(gè)具體的多元化資本經(jīng)營(yíng)公司要納入到國(guó)資委來做具體的出資人。這樣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司既是國(guó)有資本金預(yù)算的蓄水池，又是直接管理者。這套中國(guó)模式走出來，就會(huì)按從管國(guó)企到管國(guó)資的路線走。今后每個(gè)資本運(yùn)營(yíng)公司就一二十人，管幾百億、上千億資產(chǎn)，像淡馬錫一樣，派董事，但不能干預(yù)國(guó)企。

　　第三，實(shí)體企業(yè)必須是現(xiàn)代股份公司，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。改革第二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是如何處理黨管干部的問題。現(xiàn)在國(guó)企干部由國(guó)資委統(tǒng)一招聘，但是現(xiàn)代公司特點(diǎn)是要走董事會(huì)招聘。

　　第四，加強(qiáng)身份轉(zhuǎn)換的信息披露。西方高盛領(lǐng)導(dǎo)可以當(dāng)財(cái)長(zhǎng)，也能當(dāng)政府官員，哪個(gè)手里都有股票。其關(guān)鍵是披露。

來源： 企業(yè)觀察報(bào)

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