重點解決國有資本運(yùn)營效率不高問題

　　深化國有企業(yè)改革，重點是要解決國有資本運(yùn)營效率不高的問題。結(jié)合近年來國機(jī)集團(tuán)開展的企業(yè)改革工作，對如何深化國企改革談三點體會：

　　第一，關(guān)于國有企業(yè)功能定位分類問題。許多學(xué)者、專家對國有企業(yè)的功能定位提出了不少的分類標(biāo)準(zhǔn)，但何種分類方法，目的都是要使不同類型的企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改善管理手段，提高運(yùn)營效率，充分發(fā)揮潛力。在具體實踐中，如何劃分國企的功能定位，的確存在不少困難。是公益性還是競爭性，不少企業(yè)也有疑惑。因而，建議國家在國企功能定位劃分時，要科學(xué)合理，也要符合企業(yè)的實際，最好和企業(yè)進(jìn)行充分地交流。比如，按照行業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，國機(jī)集團(tuán)被劃分在商貿(mào)類中央企業(yè)中，但我們除貿(mào)易業(yè)務(wù)外，還有重大裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等多個領(lǐng)域裝備產(chǎn)品的研發(fā)制造業(yè)務(wù)，部分業(yè)務(wù)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，這對企業(yè)的發(fā)展定位和資源配置都會帶來影響。

　　第二，關(guān)于體制問題。十八屆三中全會明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是一個老概念，但在新形勢下，也賦予了新的內(nèi)涵。目前，社會上對企業(yè)發(fā)展混合所有制有很多觀點和看法，但從企業(yè)自身來講，混合所有制是否意味著股權(quán)激勵、關(guān)鍵核心員工持股可以放開，企業(yè)對此是歡迎和期待的。但在政策制定層面，股權(quán)激勵也要符合企業(yè)的實際情況。以國機(jī)集團(tuán)所屬的某上市公司為例，我們對高管、骨干員工實施限制性股票激勵，雖然已經(jīng)批準(zhǔn)，但是考核的目標(biāo)要求，企業(yè)凈利潤復(fù)合增長率不能低于19%，這對企業(yè)來說要求過于苛刻，難以發(fā)揮激勵效果?？偟膩碚f，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不會一帆風(fēng)順。一方面，引入外部投資人存在兩難。盈利情況好、回報高的企業(yè)，民營企業(yè)就會很踴躍，但回報不高的企業(yè)對民營企業(yè)的吸引力就差。在機(jī)械行業(yè)的中央企業(yè)中，國機(jī)集團(tuán)的平均利潤率處于上游水平，也僅4%。這種回報水平下，吸引民營資本存在一定難度，畢竟資本有趨利性;另一方面，在引入外部投資人的操作中，也面臨著思想上的顧慮和配套措施的缺失。如何選擇投資人，提高進(jìn)入者的透明度，希望有一個類似招投標(biāo)的公平競爭機(jī)制，特別是在政策和制度上的配套措施。

　　第三，關(guān)于機(jī)制問題，包括治理、授權(quán)、激勵及問責(zé)等多個方面。首先，關(guān)于治理機(jī)制。近年來，國資委一直提倡規(guī)范的董事會構(gòu)建工作，這項舉措對引導(dǎo)中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)建立規(guī)范的董事會發(fā)揮了較好的作用，國機(jī)集團(tuán)的發(fā)展也得益于此。近期，國機(jī)集團(tuán)啟動了董事會治理這一研究課題，希望有所突破。比如，我們正在研究授權(quán)二級企業(yè)董事會負(fù)責(zé)本企業(yè)經(jīng)理層，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理的考核任命這一課題，將總經(jīng)理的提名權(quán)交給董事會，由集團(tuán)進(jìn)行最終復(fù)核。

　　在二級企業(yè)建立了董事會，既然信任董事長，委派了有能力的董事，就應(yīng)把這個權(quán)利交給他們。希望幾家大的兄弟央企聯(lián)合起來，共同探索。

　　其次，關(guān)于授權(quán)機(jī)制。建議國資委要大膽給企業(yè)授權(quán)，并且引導(dǎo)和鼓勵央企給下屬企業(yè)再授權(quán)。比如投資項目，下屬企業(yè)常常要向集團(tuán)總部介紹項目情況，再由總部決定是否做這個項目，但事實上，總部掌握情況的深度和廣度往往不如實施這個項目的企業(yè)，這種情況極不利于企業(yè)發(fā)展。

　　最后，關(guān)于激勵及問責(zé)機(jī)制。原來體制下，企業(yè)干好了，股權(quán)激勵的配套制度沒有跟上來;沒干好，問責(zé)也同樣沒跟上?？梢哉f，在中央企業(yè)這個層面沒有股權(quán)激勵，下一步是否可以進(jìn)行一些改革。比如，允許央企子企業(yè)按照市場化要求實現(xiàn)股權(quán)激勵。

　　總之，我認(rèn)為，全面深化國企改革，需要循序漸進(jìn)，成熟一項推進(jìn)一項;對尚未成熟的事項，必須深入研究，逐步嘗試。

來源： 企業(yè)觀察報

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