探討國(guó)企深化改革關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的問題與思考

　　國(guó)有企業(yè)改革要解決好幾個(gè)問題：

　　第一，國(guó)企改革的首要目標(biāo)是解決好上邊的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問題。從過去管人、管事、管資本的職能定位，過渡到以管資本為主。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,為什么這是國(guó)企改革首要任務(wù)，因?yàn)樗婕肮苁裁春驮趺垂艿膯栴}，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　管資本可以通過管理資本運(yùn)營(yíng)公司和資本投資公司的國(guó)家資本來(lái)實(shí)現(xiàn)，形成國(guó)資委-國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司-混合所有制企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管體系，國(guó)資委管資本管到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)投資公司，而國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)投資公司用股權(quán)方式投到公益型國(guó)有企業(yè)和營(yíng)利型混合所有制企業(yè)中。而資本運(yùn)營(yíng)公司和資本投資公司這種新公司形式從何而來(lái)?我想，還是要以現(xiàn)有的公司轉(zhuǎn)化和重組為主，尤其是資產(chǎn)投資公司，目前大部分央企集團(tuán)本部都是做投資管理的，資本運(yùn)營(yíng)公司可能主要靠新搭建，但個(gè)數(shù)要看國(guó)家準(zhǔn)備拿多少錢出來(lái)。關(guān)于靠現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)化搞資產(chǎn)投資公司這件事，無(wú)論從國(guó)資委還是財(cái)政部，還是央企，大家正越來(lái)越取得一致性意見，現(xiàn)在要解決的無(wú)非是要重組多少家公司合適、是一步到位還是逐步到位的問題。

　　第二，混合所有制是新型所有制形態(tài)。提到混合所有制，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)各有擔(dān)憂。民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心混合又是一場(chǎng)新“公私合營(yíng)”，建國(guó)初期的公私合營(yíng)的目的是把“資本家”轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者;國(guó)有企業(yè)憂慮的是與民營(yíng)企業(yè)混合后，擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)的“移山大法”會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。事實(shí)上，混合所有制不是誰(shuí)消滅了誰(shuí)，而是股份制改革進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，國(guó)有民營(yíng)都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運(yùn)作，各自的合法利益都“神圣不可侵犯”?；旌纤兄埔鉀Q的是企業(yè)真正的市場(chǎng)化問題，確保所有者到位和激勵(lì)約束機(jī)制到位。

　　發(fā)展混合所有制會(huì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)政企分開，政企分開從改革之初提出，至今已經(jīng)二十余年，到現(xiàn)在也沒有完全分開?？梢姡趪?guó)有企業(yè)體制下的政府職能和企業(yè)職能不好分開，而在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本變成股權(quán)，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)投資公司作為股東參與管理，并把混合所有制企業(yè)和政府管理部門有效分離，這就為政企分開創(chuàng)造了必要的條件。

　　第三，改革是個(gè)試錯(cuò)過程，要支持先行先試。國(guó)企改革是一個(gè)國(guó)家的大政方針，現(xiàn)在各個(gè)省也都在設(shè)計(jì)自己的改革方案。如果各省的方案不一致，將給企業(yè)造成困擾。比如，一個(gè)集團(tuán)的不同下屬企業(yè)分布在不同城市，北京、江蘇、甘肅……應(yīng)該按照哪個(gè)省的改革方針執(zhí)行?這就為國(guó)企改革提出了新問題：究竟是全國(guó)齊步前進(jìn)，還是各改各的、先行先試?

　　現(xiàn)在看來(lái)，全國(guó)的國(guó)企同步改革，范圍太大，難度也較大。既然全國(guó)各地都有改革的積極性，就讓各省市去先行先試，各個(gè)企業(yè)也可以積極探索適合自己企業(yè)的改革方案。上海國(guó)資委已經(jīng)率先嘗試，去年年底發(fā)布了國(guó)企改革二十條，開了個(gè)頭，總體反應(yīng)不錯(cuò)。我們先不去比較哪個(gè)省市的改革方案更好，改革是個(gè)試錯(cuò)過程，最后還可以修正和完善。

　　第四，要制定國(guó)企改革時(shí)間表。國(guó)有企業(yè)改革需要一個(gè)時(shí)間表，目的是使企業(yè)安排好自身的改革工作。

　　我覺得改革可先走起來(lái)，可按照先易后難的順序進(jìn)行改革，比如公司法里規(guī)定的由董事會(huì)任命經(jīng)理層這件事，這是應(yīng)該推進(jìn)的事，可以先做起來(lái)。職業(yè)經(jīng)理人制度也相對(duì)容易些，類似明確的、易行的改革可以先推出一些。

　　第五，讓企業(yè)家成為改革的動(dòng)力。從過去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)改革中，實(shí)際上很多企業(yè)家是改革的動(dòng)力，在改革中發(fā)揮著先鋒作用，他們最了解情況，也最有積極性。但現(xiàn)在企業(yè)改革的主導(dǎo)者都在上層，這就使改革的原動(dòng)力不足，如何提高企業(yè)家改革的積極性，從而能夠更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，這也是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。

　　關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)的定位，我有些還不太成熟的思考，也拿出來(lái)和大家討論。

　　第一個(gè)思考，為什么要發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)?國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的區(qū)別是什么?我們基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，我們必須發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不完全等同國(guó)有企業(yè)，要積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。所以搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)比搞好國(guó)有企業(yè)有更大范疇，不能完全畫等號(hào)。

　　第二個(gè)思考，什么是國(guó)有企業(yè)?國(guó)有企業(yè)怎樣分類?國(guó)有企業(yè)是為國(guó)家和全民利益服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)分為兩類，第一類國(guó)有企業(yè)是為全民的公益和保障性事業(yè)服務(wù)的國(guó)企。世界各國(guó)都有國(guó)有企業(yè)，大都是公益性企業(yè)，目標(biāo)是服務(wù)好、效率高、減少浪費(fèi)。當(dāng)然我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，地大人多，所以我國(guó)這類國(guó)企家數(shù)和從業(yè)人數(shù)會(huì)多些。但這類國(guó)有企業(yè)應(yīng)是非盈利目的，如果這類國(guó)有企業(yè)也讓民間資本參與去盈利，那么，要么提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要么去分享國(guó)家補(bǔ)貼，這有違國(guó)家辦國(guó)有企業(yè)的初衷。也就是說，不是指所有國(guó)有企業(yè)都要去引入民間資本，都去盈利。第二類是為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的國(guó)有企業(yè)，就是我國(guó)的一群“小淡馬錫”，這類國(guó)有企業(yè)主要是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)投資公司，這些公司的目的是通過參與市場(chǎng)的資本運(yùn)作和投資混合所有制企業(yè)使國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。但總的來(lái)講，這類國(guó)有企業(yè)家數(shù)應(yīng)在目前基數(shù)上大大減少，人數(shù)應(yīng)大幅精減。

　　第三個(gè)思考，什么是混合所有制?混合所有制包含了哪些企業(yè)?混入1%與混入99%民營(yíng)資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。無(wú)論混合股權(quán)比例是多少，都改變了原有國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，就會(huì)牽涉到辦企業(yè)目的、運(yùn)行方式、所有制性質(zhì)的變化。既然混合后企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，就不應(yīng)再視同為傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)包含了過去我們說的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股的企業(yè)。三中全會(huì)決議中把混合所有制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這也要求我們不要再把混合所有制企業(yè)簡(jiǎn)單類比國(guó)有企業(yè)了。

　　要對(duì)混合所有制企業(yè)給予充分的市場(chǎng)化政策，不再把一些對(duì)政府部門的管理規(guī)定再在混合所有制企業(yè)“參照?qǐng)?zhí)行”。在混合所制企業(yè)中要大力推進(jìn)管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、員工持股和職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮混合所有的"制度"優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。從員工“身份”認(rèn)定上，國(guó)有企業(yè)員工是公職人員，但混合所有制員工不應(yīng)再被視作國(guó)家公職人員。

　　大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，能夠擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制幅度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保值增值，能夠確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，能夠有效地解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合問題。

　　這就厘清了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和混合所有制的關(guān)系。進(jìn)一步來(lái)講，應(yīng)配套出臺(tái)國(guó)有企業(yè)法，讓國(guó)有企業(yè)有法所依，國(guó)企法是公法范疇;混合所有制適用公司法，公司法在民法范疇。這也就實(shí)現(xiàn)了既壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、搞好國(guó)有企業(yè)，又積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多重改革目標(biāo)。

來(lái)源： 企業(yè)觀察報(bào)

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