政策“撐腰” 民資進(jìn)入壟斷行業(yè)“玻璃門”將破

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。

　　會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。下一步，將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。

　　對(duì)此，國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清表示，上述領(lǐng)域在此前都是屬于國(guó)企壟斷性領(lǐng)域，現(xiàn)在向社會(huì)公開招標(biāo)，相關(guān)體制機(jī)制障礙將打破。未來在其他領(lǐng)域也沿用這種模式，可作為民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的突破口。

　　從此次國(guó)務(wù)院首批推出的80個(gè)示范項(xiàng)目來看，決策層在將民間資本引入壟斷行業(yè)的工作上更近了一步，而就目前民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的情況，中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)在鼓勵(lì)民間資本方面的政策主要是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)六大領(lǐng)域。但是，他還表示，目前民間資本進(jìn)入各個(gè)壟斷行業(yè)后也僅僅是在較淺的層面，并沒有觸碰到壟斷業(yè)務(wù)的核心。

　　而對(duì)于與資本市場(chǎng)關(guān)系更為密切的金融業(yè)在引進(jìn)民間資本方面走到了哪一步，扈志亮分析稱，申請(qǐng)民營(yíng)銀行牌照的火熱反映出了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)尤為迫切的心情，雖然表面上民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的政策障礙已經(jīng)逐漸瓦解，但由于金融行業(yè)的特殊性，銀監(jiān)會(huì)方面必然會(huì)對(duì)想進(jìn)入金融業(yè)的民間資本設(shè)置一些門檻。目前金融業(yè)過于集權(quán)，以高姿態(tài)攫取利潤(rùn)，不利于資金流入到有潛力的產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)之后，將沖擊現(xiàn)有的金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，而不是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)榨取利潤(rùn)。

　　當(dāng)談及目前民間資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)方面還有面臨著哪些困難時(shí)，扈志亮表示，從目前的情況看，民營(yíng)資本想要進(jìn)入壟斷行業(yè)還面臨著一些政策壁壘，即便政策放開，地方與中央脫節(jié)，導(dǎo)致政策難被落實(shí)，民間資本進(jìn)入狀況仍然不理想。從現(xiàn)實(shí)情況看，放開投資領(lǐng)域的關(guān)鍵，不僅在于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，更重要的在于現(xiàn)有的壟斷資本要退出。然而壟斷行業(yè)也不愿將利潤(rùn)拱手讓人，因此要想真正讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，不僅要破除壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，更重要的是要消除種種無(wú)形的障礙和阻力，給進(jìn)去后的民間資本營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　對(duì)于還有哪些行業(yè)將成為接下來民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，扈志亮認(rèn)為，“新36條”提及的行業(yè)和領(lǐng)域中，電信、能源、交通運(yùn)輸以及金融等領(lǐng)域以前都是民營(yíng)資本投資的禁區(qū)，這些行業(yè)將成為民營(yíng)資本進(jìn)入的主要行業(yè)。

　　而民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)會(huì)對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響，扈志亮稱，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，將打破壟斷行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低，通過競(jìng)爭(zhēng)提高整個(gè)行業(yè)的活力，讓一灘死水變成活水。與此同時(shí)，民間資本的進(jìn)入將倒逼原有的壟斷企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，提高效率。資本市場(chǎng)本來就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，隨著壟斷行業(yè)逐漸放寬，整個(gè)資本市場(chǎng)也會(huì)因企業(yè)的規(guī)范化逐漸完善。

來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日?qǐng)?bào)》 丁 鑫

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