保監(jiān)會(huì)“忙不過(guò)來(lái)”下放險(xiǎn)資監(jiān)管權(quán)

　　今后，中小保險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)氐馁Y金運(yùn)用狀況及風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司投資能力的評(píng)估等監(jiān)管工作不再由保監(jiān)會(huì)一手包攬，而可能由當(dāng)?shù)氐谋１O(jiān)局來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。昨日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于授權(quán)北京等保監(jiān)局開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），調(diào)整險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管體系，下放部分險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管的權(quán)力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是保險(xiǎn)監(jiān)管適應(yīng)險(xiǎn)資投資新形勢(shì)的必然選擇，有利于險(xiǎn)資運(yùn)用創(chuàng)新，同時(shí)也應(yīng)避免“多頭管理”的問(wèn)題。

　　體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)思路

　　“保監(jiān)會(huì)將險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管的部分權(quán)力下放，既是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，也是保險(xiǎn)監(jiān)管適應(yīng)險(xiǎn)資投資新形勢(shì)的必然選擇?！蹦硥垭U(xiǎn)公司權(quán)益投資部一位高級(jí)研究員表示。

　　根據(jù)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)行政審批事項(xiàng)目錄》，保險(xiǎn)公司拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式的審批由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。而保監(jiān)會(huì)發(fā)布的上述《通知》指出，授權(quán)北京等保監(jiān)局開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管試點(diǎn)工作，這意味著保監(jiān)會(huì)將手中的部分權(quán)力下放?！绑w現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的思路?！鄙鲜龈呒?jí)研究員表示。

　　他同時(shí)指出，權(quán)力下放也是為了增強(qiáng)監(jiān)管力量、適應(yīng)險(xiǎn)資投資新形勢(shì)的必然選擇。“一方面，險(xiǎn)資投資領(lǐng)域要不斷放開，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)用；另一方面，市場(chǎng)化程度越高風(fēng)險(xiǎn)也可能越大，保監(jiān)會(huì)要進(jìn)行有效監(jiān)管，在安全的前提下促進(jìn)市場(chǎng)化?！?/p>

　　他表示，隨著近兩年保險(xiǎn)資金投資政策不斷放開，險(xiǎn)資可投資領(lǐng)域增多，投資形式不斷創(chuàng)新，僅依靠保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管力量，“忙不過(guò)來(lái)，對(duì)有的項(xiàng)目可能照顧不周”，因此需要增加監(jiān)管力量。保監(jiān)會(huì)的《通知》也明確了授權(quán)保監(jiān)局的目的是“推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管工作，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管力量，豐富監(jiān)管層次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作”。

　　根據(jù)上述《通知》，獲得授權(quán)的保監(jiān)局包括北京、上海、江蘇、湖北、廣東和深圳六個(gè)地方的保監(jiān)局。具體的授權(quán)范圍包括：第一，監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)中小保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)及轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目的狀況及其風(fēng)險(xiǎn)；第二，根據(jù)試點(diǎn)保監(jiān)局監(jiān)管需求及資源的配備情況，逐步逐項(xiàng)授權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)投資能力評(píng)估等監(jiān)管事項(xiàng)；第三，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)資金支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融創(chuàng)新政策等。

　　事實(shí)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，保監(jiān)會(huì)今年已經(jīng)取消了保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)這2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，核準(zhǔn)工作均交由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

　　“如您對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)反饋……”在保監(jiān)會(huì)行政許可頁(yè)面，這句征求意見(jiàn)和建議的話在醒目位置出現(xiàn)了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　保監(jiān)局監(jiān)管更有針對(duì)性

　　“無(wú)論是由保監(jiān)會(huì)還是當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司而言，只要監(jiān)管思路一致，影響就不大，部分審批事項(xiàng)下放給保監(jiān)局，可能更利于貼近險(xiǎn)企的實(shí)際情況。”一家中小壽險(xiǎn)公司投資總監(jiān)表示。

　　對(duì)上述《通知》提到的保監(jiān)局監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)中小保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等情況，他認(rèn)為，這主要可能考慮到中小險(xiǎn)企的投資能力相對(duì)較弱，投資人才較少，在投資領(lǐng)域全面放開后，面臨著更大的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是部分中小險(xiǎn)企的投資風(fēng)格較為激進(jìn)?！氨ｋU(xiǎn)公司有一百多家，都由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管可能會(huì)顧不過(guò)來(lái)，保監(jiān)局對(duì)應(yīng)的險(xiǎn)企就會(huì)少很多，更清楚險(xiǎn)企的實(shí)際情況，監(jiān)管更有針對(duì)性、力度更大。” 述投資總監(jiān)表示。

　　他還指出，監(jiān)管思路調(diào)整后，可能激發(fā)出更多的資金運(yùn)用創(chuàng)新模式，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管險(xiǎn)資投資領(lǐng)域不斷放開，但由于審批時(shí)效慢，審批形式單一等原因，部分優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資險(xiǎn)資無(wú)緣參與，而這些監(jiān)管事宜由當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局負(fù)責(zé)后，有一定空間根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行險(xiǎn)資運(yùn)用的創(chuàng)新。“研究和反映保險(xiǎn)資金運(yùn)用的新情況和新問(wèn)題”，這也是保監(jiān)會(huì)對(duì)保監(jiān)局獲得險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管授權(quán)之后提出的新要求。

　　不過(guò)，由于目前僅有部分保監(jiān)局獲得了險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管的部分授權(quán)，也有部分險(xiǎn)企擔(dān)心在實(shí)際操作過(guò)程中，保監(jiān)會(huì)和各地保監(jiān)局的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程不一致，或者權(quán)力范圍劃分不明確，從而導(dǎo)致“多頭管理”的現(xiàn)象，反而會(huì)給保險(xiǎn)公司增加工作量，“投資業(yè)務(wù)涉及多個(gè)地方，要對(duì)接多個(gè)保監(jiān)局，還要對(duì)接保監(jiān)會(huì)，希望《通知》發(fā)布后相關(guān)的配套措施能盡快跟上。”另一險(xiǎn)企投資部負(fù)責(zé)人表示。

來(lái)源： 證券日?qǐng)?bào) 冷翠華

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