化解地方政府資金短缺PPP融資模式受青睞

　　“按照財(cái)政部測算，2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面存在超過10萬億的融資需求，僅靠財(cái)政肯定不行?！必?cái)政部副部長史耀斌日前表示，目前亞行正在哈爾濱、洛陽等城市開展PPP試點(diǎn)工作。公私合營模式（PPP）是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國外經(jīng)驗(yàn)顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時(shí)，長期穩(wěn)定的可觀收益令PPP項(xiàng)目具備很大吸引力。

　　“該模式有利于解決城鎮(zhèn)化中最核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。”財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，首先，這種模式的應(yīng)用能化解政府舊債，通過一些項(xiàng)目，比如地鐵項(xiàng)目，引入私人股本，從而緩解一些政府債務(wù)。第二，政府通過成本分擔(dān)機(jī)制，把政府投資作為沉淀成本，私人投資作為運(yùn)營成本，既能解決用人的效率問題，又能解決政府在延伸領(lǐng)域里資金不足的問題。第三，能夠發(fā)揮市場的決定性作用，政府邊界進(jìn)一步縮小，而市場進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，PPP模式的發(fā)展離不開政府與市場關(guān)系的逐漸理順。

　　“今后需要建立明確的運(yùn)作框架和成本分擔(dān)機(jī)制，明確好政府和市場分管的領(lǐng)域?！壁w全厚建議，政府一方面要克服內(nèi)部利益阻撓，另一方面，要看私人資本的進(jìn)取意愿和成長程度，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面。如果私人資本集聚不齊，競爭市場發(fā)育不良，就會(huì)造成國有資本大量退出而私人資本又沒有很好地進(jìn)入。這就需要漸進(jìn)式地開放，先開放比較成熟的部分。

　　記者從相關(guān)部門了解到，目前，不少地方政府積極召開PPP模式研討會(huì)，著手開展相關(guān)工作。以黑龍江省為例，今年年初該省與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與黑龍江省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約2.43億美元。

來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》 徐 科

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