進(jìn)一步提升票據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

　　一、新形勢(shì)下票據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題

　?。ㄒ唬┟耖g融資無序發(fā)展，造成票據(jù)案件高發(fā)

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，因企業(yè)的支付方式不同，有許多企業(yè)除去將票據(jù)背書流轉(zhuǎn)外，還需要將票據(jù)向銀行申請(qǐng)辦理貼現(xiàn)后以貨幣資金對(duì)外支付。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銀行承兌匯票中約有50%具有剛性貼現(xiàn)需求，而處于票據(jù)業(yè)務(wù)下游端的貼現(xiàn)受貸款規(guī)模所限無法滿足時(shí)，就會(huì)游離銀行票據(jù)市場(chǎng)，流向票據(jù)信托理財(cái)或者民間借貸市場(chǎng)，在票據(jù)信托理財(cái)被監(jiān)管部門叫停后，產(chǎn)生此消彼長(zhǎng)效應(yīng)，全部被民間融資市場(chǎng)所承接。按2012年3月末未到期銀行承兌匯票余額7.2萬億元測(cè)算，其中具有剛性貼現(xiàn)需求的約有3.6萬億元，而同期進(jìn)入銀行業(yè)表內(nèi)貼現(xiàn)的僅為1.8萬億元，據(jù)此測(cè)算其余1.8萬億元銀票可能通過民間融資市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貼現(xiàn)。 民間融資市場(chǎng)以小貸公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、擔(dān)保公司、地下錢莊、資產(chǎn)管理公司、私募基金等“影子銀行”所構(gòu)成，缺乏規(guī)范化的驗(yàn)票、查詢、審核、背書、交接、保管等操作制度，票據(jù)中介盛行其中，并因此發(fā)生大量的空白背書轉(zhuǎn)讓行為?？瞻妆硶D(zhuǎn)讓行為和惡意公示催告行為的盛行，加劇了票據(jù)案件的復(fù)雜性，往往使善意持票人的權(quán)益受到損害；伴隨空白背書轉(zhuǎn)讓行為后的“包裝票”，也使貼現(xiàn)銀行因無法判斷其交易背景的真實(shí)性而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)交易構(gòu)成危險(xiǎn)性。

　　（二）違規(guī)空簽票據(jù)，存貸款指標(biāo)虛增情況日益明顯

　　有的企業(yè)為了獲取資金，在沒有真實(shí)商品交易的背景下，單純?yōu)槿谫Y而申請(qǐng)簽發(fā)銀行承兌匯票，利用其信用和實(shí)力，構(gòu)筑虛假商品交易，連環(huán)滾動(dòng)方式向銀行申請(qǐng)簽發(fā)銀行承兌匯票，通過票據(jù)市場(chǎng)獲取大量資金。杠桿被乘數(shù)放大，對(duì)此促成“票據(jù)空轉(zhuǎn)”。這種“以票引存”、“連環(huán)套開”方式造成信用虛增，票據(jù)規(guī)模無限放大。而且大量的銀行授信，也通過表外借貸的方式流出。有的關(guān)聯(lián)企業(yè)甚至為達(dá)到辦理承兌匯票套取銀行資金的目的，提供相互擔(dān)保，然后再拿匯票在本地另一家金融機(jī)構(gòu)辦理貼現(xiàn)，套取貼現(xiàn)資金。票據(jù)已成為這些企業(yè)單純?nèi)谫Y的工具和渠道。因此，部分企業(yè)不惜虛構(gòu)交易活動(dòng)，違規(guī)開出匯票。同時(shí)，與繁瑣的貸款相比，承兌匯票明顯具有門檻低和利率低的優(yōu)點(diǎn)，并且辦理手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便，只需存入一定的保證金即可。

　　同時(shí)，辦理票據(jù)承兌還可以吸收保證金存款。一些銀行為了能多吸收一些存款，而違規(guī)辦理銀行承兌業(yè)務(wù)，當(dāng)承兌申請(qǐng)人沒有足夠資金繳納保證金時(shí)，有些銀行分支機(jī)構(gòu)不惜發(fā)放貸款給承兌申請(qǐng)人，然后將貸款轉(zhuǎn)為保證金存款，并且在沒有真實(shí)貿(mào)易背景下嚴(yán)重違規(guī)“空”簽銀行承兌匯票，銀行承兌匯票變相成了其增加存款的“工具”，存貸款被增長(zhǎng)了，于是銀行以貸攬存的目標(biāo)任務(wù)也“實(shí)現(xiàn)”了。

　　（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用建設(shè)亟待加強(qiáng)，票據(jù)欺詐時(shí)有發(fā)生

　　信用環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，沒有成熟的信用社會(huì)就沒有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)信用體系中，企業(yè)信用不僅在金融市場(chǎng)被投資人貸款人所關(guān)注，而企業(yè)在一般交易市場(chǎng)上也被多方重視，企業(yè)信用是最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的。但企業(yè)肯定存在良莠不齊，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小規(guī)模企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低，欺詐等失信行為屢有發(fā)生，使其資信達(dá)不到商業(yè)票據(jù)簽發(fā)的條件，也就難以進(jìn)入票據(jù)市場(chǎng)，不僅影響了自身的資金融通，影響了商業(yè)票據(jù)的使用和流通，也影響了票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　除此之外，一些企業(yè)或個(gè)人利用票據(jù)的偽造變?cè)旆椒?、通過票據(jù)掉包等手段進(jìn)行票據(jù)詐騙。有的企業(yè)利用票據(jù)遠(yuǎn)期性，通過對(duì)應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款的轉(zhuǎn)化，做出粉飾報(bào)表隱藏利潤(rùn)等非誠(chéng)信現(xiàn)象。

　　（四）企業(yè)充當(dāng)資金掮客，利用票據(jù)“圈錢”、“炒錢”

　　在2011-2013年的地方調(diào)查顯示，以溫州地區(qū)為例，當(dāng)?shù)劂y行承兌匯票的傳統(tǒng)支付結(jié)算功能被大幅度弱化，已成為企業(yè)融資的主要渠道。由此，民間的一些企業(yè)不再主營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而轉(zhuǎn)向成為一大批“票商”，通過倒賣銀行承兌匯票滿足自身資金周轉(zhuǎn)需求，并發(fā)放高利貸。同時(shí)在一定程度還扮演“票據(jù)掮客”角色，向中介公司和銀行介紹票據(jù)貼現(xiàn)生意，從中獲取勞務(wù)費(fèi)或差價(jià)。在一大批“票商”背后，形成一個(gè)個(gè)藏匿于正規(guī)金融機(jī)制下，跨區(qū)域的“地下票據(jù)市場(chǎng)”。部分股份制銀行或農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或通過轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易套取利差收益，或以票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)賣斷并辦理買入返售業(yè)務(wù)，避開貸款規(guī)模監(jiān)管。

　　企業(yè)利用非法手段從一家銀行申請(qǐng)辦理承兌匯票，然后到另一家銀行進(jìn)行貼現(xiàn)。套取銀行資金后，進(jìn)入股市操作；或進(jìn)行收購(gòu)上市企業(yè)，再到股市上套取資金，輕而易舉地完成“圈錢”過程。其主要做法是：首先與別的企業(yè)聯(lián)手，偽造交易合同；然后采取反復(fù)使用同一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票原件，或非法購(gòu)買、借用其他企業(yè)貸款卡、財(cái)務(wù)專用章等資料，抑或是集團(tuán)內(nèi)部各公司之間對(duì)開增值稅發(fā)票，騙取銀行承兌匯票。

　　（五）票據(jù)交易不真實(shí)，關(guān)聯(lián)企業(yè)成為融資性票據(jù)的高發(fā)區(qū)

　　融資性票據(jù)的受讓本身是一種借貸關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，很難想象兩個(gè)無控股關(guān)系的企業(yè)會(huì)以票據(jù)受讓的方式進(jìn)行資金借貸，即使確有必要，貸款方也會(huì)以借據(jù)伴隨資金劃付的形式進(jìn)行，以完成法律意義的給付履行。而在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，許多民營(yíng)企業(yè)為謀求融資能力，往往利用控股子公司的關(guān)系，將子公司的產(chǎn)品銷售給母公司，再由母公司銷售給購(gòu)貨方，以此在母公司和子公司各自的獨(dú)立報(bào)表上造成各自的資產(chǎn)額和銷售額的會(huì)計(jì)信息假象，以此獲得銀行的重復(fù)授信。而增值稅的稅制特點(diǎn)決定了在初始資本和最終銷售價(jià)不變的情況下，無論其中增加多少銷售環(huán)節(jié)，因其進(jìn)稅項(xiàng)都可以抵扣銷項(xiàng)稅，最終增值稅的納稅總成本是不變的。因此關(guān)聯(lián)企業(yè)之間利用增值稅的這個(gè)特點(diǎn)，完全能夠提供足夠多的、合法的、真實(shí)的增值稅發(fā)票和交易合同，盡管這些發(fā)票和合同與融資性票據(jù)的給付一樣并無任何對(duì)價(jià)關(guān)系，但卻可憑借這些發(fā)票、合同和票據(jù)向銀行辦理貼現(xiàn)，所以說，必須提供發(fā)票和合同等形式要件并不能有效地約束融資性票據(jù)的存在。

　　（六）現(xiàn)行貼現(xiàn)市場(chǎng)未對(duì)融資性票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分

　　我國(guó)《票據(jù)法》明確規(guī)定貼現(xiàn)票據(jù)必須基于真實(shí)貿(mào)易背景，不允許融資性票據(jù)業(yè)務(wù)的存在。但在現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)辦理過程中，諸多融資性票據(jù)通過虛開增值稅發(fā)票的形式披上合法外衣，進(jìn)入票據(jù)流通市場(chǎng)。由于我國(guó)法律規(guī)定不允許融資性票據(jù)的存在，所以銀行在為企業(yè)辦理貼現(xiàn)過程中并未針對(duì)企業(yè)的不同需求提供不同報(bào)價(jià)，無形中在票據(jù)市場(chǎng)中形成了“劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象”，即那些通過偽造真實(shí)貿(mào)易背景的企業(yè)出于融資的需求，愿意接受較高的貼現(xiàn)價(jià)格，間接抬高了票據(jù)市場(chǎng)的貼現(xiàn)價(jià)格，而那些持有真實(shí)貿(mào)易背景票據(jù)的企業(yè)，由于不愿意接受高的貼現(xiàn)價(jià)格，會(huì)逐步減少貼現(xiàn)需求，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)融資需求反而沒有得到滿足。

　　二、進(jìn)一步提升票據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

　?。ㄒ唬┓?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需加強(qiáng)票據(jù)市場(chǎng)制度建設(shè)，以提供完善的票據(jù)市場(chǎng)法治環(huán)境

　　金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)管理制度不盡完善影響到當(dāng)前票據(jù)融資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，必須給予重視和加以健全改進(jìn)。一是我國(guó)現(xiàn)行《票據(jù)法》要求票據(jù)流轉(zhuǎn)要符合真實(shí)貿(mào)易背景要求，這在一定程度上遏制了票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展空間，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行融資需求的可能性，為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能，建議放松融資性票據(jù)的管控，確立融資性票據(jù)、電子票據(jù)的法律地位，加強(qiáng)票據(jù)法律制度的制定和執(zhí)行，使票據(jù)市場(chǎng)在更為合理完善的法律框架下健康發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)管理制度應(yīng)按照票據(jù)融資業(yè)務(wù)屬性特征進(jìn)行合理調(diào)整，應(yīng)將全國(guó)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)票據(jù)承兌納入社會(huì)信用總量控制管理，同時(shí)把貼現(xiàn)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、回購(gòu)業(yè)務(wù)列為金融機(jī)構(gòu)資金業(yè)務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從而理順票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中的業(yè)務(wù)定位。三是由人民銀行、銀監(jiān)部門和最高法院等修訂相應(yīng)的票據(jù)運(yùn)行規(guī)則，消除不同部門法規(guī)制定實(shí)施中的抵觸和矛盾現(xiàn)象。尤其是在電子商業(yè)匯票系統(tǒng)推廣建設(shè)后，應(yīng)給與其合法身份，構(gòu)建更有利于電子票據(jù)業(yè)務(wù)開展的電子商務(wù)法律環(huán)境。

　　（二）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需完善票據(jù)承兌定價(jià)機(jī)制，以棄除融資性票據(jù)的套利因素

　　過低的承兌費(fèi)率，既是融資性票據(jù)產(chǎn)生的根本之所在，也是無法覆蓋承兌業(yè)務(wù)正常風(fēng)險(xiǎn)損失的實(shí)質(zhì)性原因。因此，亟需創(chuàng)新承兌業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。按照銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》的規(guī)定，無保證金項(xiàng)下銀行承兌的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重為100%。資本充足率10%，若上市銀行目標(biāo)資本收益率11%，按照經(jīng)濟(jì)資本核算，則銀行承兌風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)最低應(yīng)為100%*10%*11%=1.10%，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行金融財(cái)務(wù)制度所規(guī)定的一般撥備1%的標(biāo)準(zhǔn)，建議監(jiān)管部門制定新的最低承兌費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敞口的承兌費(fèi)率實(shí)行不得低于0.1%的定價(jià)下限標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各家商業(yè)銀行也可以根據(jù)出票人的資信狀況區(qū)別對(duì)待，對(duì)有保證金項(xiàng)下的承兌手續(xù)費(fèi)仍可按照萬分之五的比例收取。

　　（三）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需創(chuàng)建一體化票據(jù)市場(chǎng)，以擴(kuò)展票據(jù)的交易對(duì)象

　　票據(jù)是一項(xiàng)具有特定要式的標(biāo)準(zhǔn)化合約，具有天然的跨市場(chǎng)交易屬性，但目前我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)被允許參與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的僅限于商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司和央行，交易對(duì)象狹小，不利于票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。尤其是電子商業(yè)匯票系統(tǒng)誕生后，原本由紙質(zhì)票據(jù)帶來的相對(duì)封閉的區(qū)域市場(chǎng)在技術(shù)上可以打通，票據(jù)可以由ECDS（電子商業(yè)匯票系統(tǒng)）托管，電子簽名由電子認(rèn)證中心負(fù)責(zé)認(rèn)證，票據(jù)交易采用票款對(duì)付（DVP）自動(dòng)清算，交易對(duì)手可以涵蓋所有系統(tǒng)參與者而無需審核身份真實(shí)性，電子商業(yè)匯票交易具有監(jiān)管的透明性，因此完全具備創(chuàng)建全國(guó)一體化票據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，在透明監(jiān)管的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，如引入信托公司、證券公司、貨幣市場(chǎng)基金、保險(xiǎn)公司、社?；?、信托基金、資產(chǎn)管理公司、第三方支付平臺(tái)等機(jī)構(gòu)投資者成為電子商業(yè)匯票的交易出體。在電子商業(yè)匯票交易平臺(tái)上，商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司可將電子商業(yè)匯票打包組成集合票據(jù)管理計(jì)劃，然后銷售給信托公司、證券、基金公司，以此調(diào)節(jié)商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司的流動(dòng)性；信托公司、基金、證券購(gòu)入后，可組成公眾投資的理財(cái)產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)移的跨市場(chǎng)交易，同時(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相應(yīng)的，貨幣市場(chǎng)基金、保險(xiǎn)公司、社?；稹⑿磐谢?、資產(chǎn)管理公司、第三方支付平臺(tái)等機(jī)構(gòu)投資者也可購(gòu)入電子商業(yè)匯票實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的投資理財(cái)業(yè)務(wù)。

　　（四）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需加強(qiáng)金融監(jiān)管的針對(duì)性，以做到對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)有保有壓

　　前文所述，無序發(fā)展的民間融資是形成票據(jù)案件高發(fā)的因素之一。一直以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于不規(guī)范的票據(jù)業(yè)務(wù)操作給予堅(jiān)決制止，對(duì)譬如假票詐騙、變?cè)炱痹p騙、惡意公示催告、光票偽造等票據(jù)案件要給予堅(jiān)決打擊。但是還要看到，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)基于國(guó)家宏觀調(diào)控手段的實(shí)施和信貸指標(biāo)的調(diào)整，對(duì)票據(jù)與信托公司的監(jiān)管約束，其結(jié)果反而導(dǎo)致將巨量票據(jù)推向處于監(jiān)管空白的民間融資市場(chǎng)。票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展中得這些異化現(xiàn)象帶給我們的思考是：僅限于對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有時(shí)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的非均衡性，監(jiān)管需要提升對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性和金融工具及交易的監(jiān)管。

　　在金融機(jī)構(gòu)積極探索的基礎(chǔ)上，建議應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管者的職能，一方面對(duì)不規(guī)范的、有損于票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的行為進(jìn)行約束，另一方面也應(yīng)該將票據(jù)市場(chǎng)品種的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)，推出行之有效的政策措施，對(duì)票據(jù)創(chuàng)新做到有保有壓，創(chuàng)造一個(gè)有利于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境，從而促成我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)制度的不斷完善。

　　（五）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需實(shí)行差別票據(jù)再貼現(xiàn)率，以加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)

　　再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)作為一個(gè)能直接影響票據(jù)市場(chǎng)的傳統(tǒng)貨幣政策工具，它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的作用。當(dāng)前，人民銀行在制定再貼現(xiàn)率時(shí)主要考慮市場(chǎng)的資金的供求狀況，而再貼現(xiàn)率通過實(shí)際的成本效應(yīng)和信用效應(yīng)對(duì)使用票據(jù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響。因此，建議可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域制定不同的再貼現(xiàn)率，引導(dǎo)資金的轉(zhuǎn)移，通過政策效應(yīng)直接對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用，以促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這里的發(fā)展是指的是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、均衡和穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)目前區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)差異比較明顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度各地區(qū)千差萬別，而且還存在有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而另外一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重不足的情況。從貨幣政策的角度，通過對(duì)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別再貼現(xiàn)率的政策，通過利率傳導(dǎo)機(jī)制，可以引導(dǎo)商業(yè)銀行等經(jīng)濟(jì)主體的資金向落后地區(qū)、落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且票據(jù)市場(chǎng)越發(fā)達(dá)、再貼現(xiàn)規(guī)模越大的情況下，這一政策效應(yīng)就越強(qiáng)，因此，建議人民銀行制定科學(xué)的再貼現(xiàn)率，擴(kuò)大再貼現(xiàn)的規(guī)模，以進(jìn)一步加強(qiáng)再貼現(xiàn)政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)。

　　（六）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需提升中小企業(yè)的信用基礎(chǔ)，以增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的誠(chéng)信建設(shè)

　　為促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。首先，需要建立企業(yè)的信息檔案。要將企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)之中，在全社會(huì)范圍內(nèi)建設(shè)企業(yè)的誠(chéng)信檔案，并建立與國(guó)際接軌的信用保障體系，及時(shí)解釋和預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，要建立信用監(jiān)管體系。除了信用立法建立外，還要建立企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。以此強(qiáng)化信用約束，防范風(fēng)險(xiǎn)。第三，要加強(qiáng)商業(yè)承兌匯票的發(fā)展，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的信用機(jī)制，培育市場(chǎng)主體要以社會(huì)道德準(zhǔn)則約束自身，時(shí)刻按照票據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則辦事，增強(qiáng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的契約觀念和信用觀念，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用文化，促使企業(yè)“重信用、守信用”意識(shí)的建立。

　　（七）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需建立票據(jù)做市商制度，從而推廣票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　票據(jù)市場(chǎng)專營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過自身優(yōu)勢(shì)，收集、獲取比較真實(shí)完整的信息，降低信息不對(duì)稱，從而最大限度地減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇發(fā)生的可能性;通過規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化的運(yùn)作，減少真實(shí)貿(mào)易背景審查所耗費(fèi)的時(shí)間，合理控制利率、費(fèi)用和時(shí)間，從而降低交易成本;還可以通過各種業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理，分散、轉(zhuǎn)移、控制金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，為票據(jù)市場(chǎng)參與者提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)管理；票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)通過大規(guī)模的高價(jià)買進(jìn)、低價(jià)賣出可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格，形成票據(jù)市場(chǎng)合理利率水平，有利于我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。由于票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的重要作用，人民銀行可以運(yùn)用政策工具對(duì)這些市場(chǎng)參與者施加影響從而實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的調(diào)控。由于目前還沒有形成全國(guó)性統(tǒng)一的票據(jù)市場(chǎng)，而專營(yíng)機(jī)構(gòu)一般依附于某些具體的區(qū)域市場(chǎng)，但是區(qū)域性的票據(jù)市場(chǎng)已經(jīng)十分的發(fā)達(dá)，筆者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況積極發(fā)展，首先培育以服務(wù)區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)為主的票據(jù)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積累經(jīng)驗(yàn)，促成區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，例如在經(jīng)濟(jì)、金融十分發(fā)達(dá)的上海地區(qū)形成上海地區(qū)票據(jù)交易中心。同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)市場(chǎng)是未來發(fā)展的必然方向，在時(shí)機(jī)成熟的情況下應(yīng)該促成不同區(qū)域之間機(jī)構(gòu)合作，以各個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為建立全國(guó)性的票據(jù)交易平臺(tái)做準(zhǔn)備。

來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 　　肖斐

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