我國(guó)財(cái)稅體制改革大框架顯山露水

　　在日前舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上獲悉，有關(guān)部門(mén)在密集調(diào)研，精心設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將明確深化財(cái)稅體制改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。今明兩年是改革的關(guān)鍵時(shí)期，決策層將以改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上表示，全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“一分部署，九分落實(shí)”，下一步關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)、在于效果。他強(qiáng)調(diào)，要深化財(cái)稅體制改革，建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、效率財(cái)政，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。在此前的2月19日，張高麗副總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上就深化財(cái)稅體制改革作了重要報(bào)告。他說(shuō)，“深化財(cái)稅體制改革，要有明確的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。今明兩年是財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，努力在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展?！?/p>

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在年會(huì)上表示，財(cái)稅改革是整體改革中的重要內(nèi)容，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。目前改革方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論的準(zhǔn)備，新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長(zhǎng)足的進(jìn)展。樓繼偉說(shuō)，按照中央的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革主要有三方面內(nèi)容，一是預(yù)算的規(guī)劃和公開(kāi)，二是稅收的改革，三是中央和地方管理責(zé)任和支出責(zé)任的劃分。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，“目前有關(guān)部門(mén)已向決策層提交一份改革路線(xiàn)設(shè)計(jì)圖和時(shí)間表，此路線(xiàn)圖建議財(cái)稅改革方案今年出臺(tái)并給予實(shí)施?！?/p>

　　據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)的相關(guān)方案對(duì)以上三方面改革內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是完善基本財(cái)稅制度，提高財(cái)政效率和透明度。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。優(yōu)化政府現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度。

　　二是以全面推行“營(yíng)改增”為契機(jī)，加快地方主體稅建設(shè)。按照先區(qū)域、后行業(yè)的原則，加快營(yíng)業(yè)稅改增值稅的全國(guó)推廣。配合營(yíng)改增后中央與地方收入格局的調(diào)整，加快推進(jìn)消費(fèi)稅改革，從目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為零售環(huán)節(jié)征收，按照消費(fèi)地原則將消費(fèi)稅改變?yōu)榈胤蕉?。同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。

　　賈康說(shuō)，“現(xiàn)在各方對(duì)營(yíng)改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個(gè)省份跟進(jìn)；如果年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)的話(huà)，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營(yíng)改增就應(yīng)該推至全國(guó)，年度減稅額也會(huì)增至3000億至4000億元?！?/p>

　　三是按照事權(quán)優(yōu)先于財(cái)權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)。合理界定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級(jí)政府事權(quán)邊界。以上劃部分事權(quán)、適當(dāng)擴(kuò)展中央政府支出規(guī)模為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防等跨地區(qū)流域管理上劃為中央事權(quán)。

　　“今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，以增強(qiáng)財(cái)政保障和改善民生的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計(jì)；進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化等方面的投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平表示，“2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。此次財(cái)稅體制改革將是一次‘大稅改’，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過(guò)程可能需要5年左右的時(shí)間?！?/p>

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財(cái)稅體制改革將分為近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)期。近期2014年-2015年，重點(diǎn)將食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府；在全國(guó)范圍內(nèi)推行“營(yíng)改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入；研究消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收方案；建立全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

　　中期2015年-2017年，將消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅劃為地方稅；全面征收房地產(chǎn)稅；編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并。

　　長(zhǎng)期2018年-2020年，形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財(cái)力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的體制格局；財(cái)政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)?！　?/p>

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 　方家喜

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