利潤(rùn)增速放緩倒逼國(guó)企加快改革

　　財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的今年1月至2月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)情況顯示，國(guó)有企業(yè)前兩個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3265.4億元，同比增長(zhǎng)2.8%，低于去年全年平均增速5.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速放緩。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅有所下降。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增速放緩會(huì)不會(huì)影響改革進(jìn)程？如何看待30%的收益上繳比例？混合所有制能否增添發(fā)展動(dòng)力？本報(bào)記者采訪了財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)稅專家，回應(yīng)上述熱點(diǎn)問題——

　　利潤(rùn)增幅放緩會(huì)否影響改革

　　國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，其運(yùn)營(yíng)情況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。從財(cái)政收支角度可以看出，今年前兩個(gè)月，國(guó)有企業(yè)上繳稅費(fèi)6504.8億元，對(duì)同期全國(guó)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)到26.1%。除了繳納稅收，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)還需要按照一定比例，通過國(guó)有資本收益形式上繳國(guó)家財(cái)政。

　　目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)減速以換取更好的增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推進(jìn)全面深化國(guó)有企業(yè)改革也處于關(guān)鍵時(shí)刻。但就前兩個(gè)月數(shù)據(jù)而言，國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯下降。其實(shí)，去年10月份以來，國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)就已呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì)。

　　這種狀況將對(duì)下一步的改革產(chǎn)生哪些影響？對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有年度的客觀規(guī)律，訂單分布也不均勻，一年中的前兩個(gè)月一般是銷售的低潮期。同時(shí)，這也與價(jià)格因素有關(guān)，現(xiàn)在大宗商品價(jià)格及PPI等都小幅下降，人工成本卻在上升，擠占了企業(yè)的利潤(rùn)空間。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，不會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生明顯影響。

　　交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增幅回落，主要是受到了宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響。去年三季度整體經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，相應(yīng)的，企業(yè)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)入四季度后，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，物價(jià)回升，企業(yè)的盈利也就隨之放緩。今年一季度企業(yè)盈利狀況或有所改善，但改善空間有限。

　　“在這種形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)更需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。同時(shí)，還需保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和充分的財(cái)力支撐。”財(cái)政部企業(yè)司黃秉華處長(zhǎng)表示。

　　如何看待收益上繳比例

　　大型國(guó)有企業(yè)特別是壟斷型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)可觀，但其上繳財(cái)政比例有限，資金回流企業(yè)、投向民生較少等現(xiàn)象飽受詬病。

　　黃秉華表示，去年2月，國(guó)務(wù)院提出“十二五”時(shí)期收益上繳將在現(xiàn)有比例上提高5個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)始終在增加，但每次幅度都不大。其實(shí)，無論是從國(guó)有企業(yè)屬于全民所有、利潤(rùn)為民所用的角度，還是從國(guó)際慣例來看，國(guó)有資本上繳的盈利普遍高于30%至40%，上繳比例需要不斷提高。

　　“30%的上繳比例，同國(guó)際水平相比確實(shí)不算高。但逐步提高需要一個(gè)過程，一下提高并不現(xiàn)實(shí)?！卑拙懊鞅硎尽?/p>

　　我們的關(guān)注點(diǎn)更應(yīng)該放在“錢去哪了”，讓資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大效益。黨的十八屆三中全會(huì)在提出提高國(guó)有資本收益上繳比例的同時(shí)，還明確要“更多用于保障和改善民生”。

　　那么，目前上繳的國(guó)有資本收益用到了哪些領(lǐng)域，有沒有起到保障和改善民生的作用？記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為1058.27億元，大部分用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出等。換言之，很多用于國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出及國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社?；鹬С鱿鄬?duì)較少，分配比例不高。

　　“這弱化了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的公眾性，應(yīng)該盡量多地返利于民。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪說，“這是保障和改善民生的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！?/p>

　　對(duì)于如何讓上繳的國(guó)有資本收益更多用于民生支出，中央已經(jīng)明確思路：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也表示，將會(huì)不斷提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的比例。

　　混合所有制能否添動(dòng)力

　　在深化國(guó)有企業(yè)改革的許多思路中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，10大重點(diǎn)行業(yè)中，國(guó)有交通、鋼鐵、有色和化工全行業(yè)虧損，輕工、煤炭、石化行業(yè)利潤(rùn)降幅同比分別達(dá)53.8%、44.5%和12.5%。

　　深入分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)自身運(yùn)行效率不高是重要原因之一。一方面，投資沖動(dòng)和盲目擴(kuò)張?jiān)斐芍睾?jiǎn)單相加的“兼并重組”而忽視發(fā)展質(zhì)量和收益，帶來產(chǎn)能過剩、增收不增利。另一方面，國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致“一股獨(dú)大”、布局分散，造成機(jī)制不靈活、內(nèi)生動(dòng)力不足，使不少國(guó)有企業(yè)“大而不強(qiáng)”。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制。比如，民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)后，擔(dān)任董事或副總，自然會(huì)引入市場(chǎng)化的管理模式，有助于沖淡國(guó)有企業(yè)的行政化管理，提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力?！卑拙懊髡f。

　　“以資本為紐帶、按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序流動(dòng)，與非公資本共同發(fā)展。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，今后一段時(shí)間內(nèi)，將出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)與國(guó)有企業(yè)相融合發(fā)展的現(xiàn)象。

　　但是，發(fā)展混合所有制也不可能“一混就成”，同樣需要配套改革同步進(jìn)行。李錦表示，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加快股份制改革。同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要改變管理方式，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，要特別注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！耙袑?shí)依法規(guī)范操作，杜絕國(guó)有資產(chǎn)私有化。目前，國(guó)家對(duì)控股比例有既定原則，又有分類指導(dǎo)，關(guān)系到國(guó)家命脈的領(lǐng)域可加強(qiáng)控股和監(jiān)管。”白景明說，只要監(jiān)管到位，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，收益非但不會(huì)流失，還會(huì)呈現(xiàn)出保值增值的上升趨勢(shì)。

來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 崔文苑

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