簡政放權(quán)有利激發(fā)金融創(chuàng)新活力

　　剛剛修訂完善的《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》正式公布，一個更加開放、優(yōu)化、簡約的監(jiān)管框架呈現(xiàn)出來。進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有利于釋放金融機構(gòu)經(jīng)營活力，增強金融創(chuàng)新的動力，是金融體制改革的內(nèi)在要求。

　　農(nóng)村中小金融機構(gòu)是個龐大的群體，包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等。農(nóng)村中小金融機構(gòu)的發(fā)展，對合理配置金融資源，培育健康、多元化、競爭性的農(nóng)村金融服務(wù)體系，有效提高對農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融服務(wù)水平產(chǎn)生了積極的影響。2006年底，銀監(jiān)會降低農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，引入村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、貸款公司等3類新型組織，一定程度上彌補了當(dāng)前農(nóng)村金融中介數(shù)量不足的缺陷。

　　隨著改革的深入，金融市場的競爭也越來越激烈，農(nóng)村中小金融機構(gòu)面對更多對手和更復(fù)雜的環(huán)境。民營銀行的大門已經(jīng)緩緩打開，有更多機構(gòu)來分市場“蛋糕”。另外，農(nóng)村中小金融機構(gòu)在風(fēng)險控制上也面臨挑戰(zhàn)，如由于大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，涉及大量農(nóng)戶貸款的農(nóng)村金融機構(gòu)，增加了尋找不到借款人的風(fēng)險。鑒于此，農(nóng)村中小金融機構(gòu)需要通過行政許可程序上的“減負(fù)”和良好的風(fēng)險控制體系來增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　此次修訂后的《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》和2008年出臺的老《辦法》相比，從條款到內(nèi)容都進行了梳理，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強監(jiān)管以及提升風(fēng)控水平的特點。取消了農(nóng)村中小金融機構(gòu)籌建開業(yè)延期、證券投資基金托管、股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和部分高管人員任職資格等13個審批項目；簡化了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社的組建條件，為各類資本參與農(nóng)村金融體系建設(shè)提供便利；下放部分機構(gòu)、業(yè)務(wù)和高管人員審批權(quán)限，為申請人提供快捷高效服務(wù)；在機構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件中，明確了信息科技監(jiān)管要求，促進提高信息科技風(fēng)險管控水平；在對外投資條件方面，特別強化了風(fēng)險識別、監(jiān)測、分析和控制等要求，嚴(yán)防跨行業(yè)風(fēng)險傳染。

　　給金融機構(gòu)更大的自主權(quán)是激發(fā)金融創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。為了更好地還權(quán)于市場，新《辦法》將監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管和事后監(jiān)督，并進一步減少了行政審批。對確需保留的審批項目，也進行了審批流程優(yōu)化，最大限度地縮短行政許可鏈條。

　　只有對該放的權(quán)放到位，把該管的事管住管好，才能更好地盤活金融資源，營造平等、透明、公正的政策環(huán)境，平衡創(chuàng)新與風(fēng)險。更大的舞臺已經(jīng)搭好，農(nóng)村中小金融機構(gòu)將在支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務(wù)實體經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用。

來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》

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