推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資 解決貸款難

　　長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村財(cái)產(chǎn)受集體產(chǎn)權(quán)限制,處于“沉睡”狀態(tài),貸款難一直制約著農(nóng)村發(fā)展。日前,全國(guó)人大代表,重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉建忠對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成為“一池活水”提出建議。

　　5年累放“三權(quán)”抵押貸款319億元 重慶等地已開(kāi)展實(shí)踐

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后,中央對(duì)深化農(nóng)村改革作出全面部署,在政策上對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資予以明確,這對(duì)于解決農(nóng)村貸款難,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

　　劉建忠介紹,近年來(lái),重慶、吉林等一些地方積極探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、土地收益權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,取得了較好效果。比如重慶從2009年起,以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資為突破口,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面進(jìn)行嘗試,到2013年末,累放“三權(quán)”抵押貸款319億元,余額達(dá)217億元,不良率僅為0.05%。

　　“重慶的實(shí)踐證明:開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,有效解決了農(nóng)民、特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶和個(gè)體工商戶融資擔(dān)保難題,豐富了農(nóng)村融資渠道,助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收?！?/p>

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資須從立法、配套、政策上保障

　　從實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資還面臨法律法規(guī)有待完善、配套機(jī)制欠缺和權(quán)益保障難等問(wèn)題,制約了全面推廣。劉建忠認(rèn)為,加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,須從多方面進(jìn)行保障。

　　建議修改完善《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的合法性和可操作性。

　　在健全配套機(jī)制方面,他建議應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證及登記變更工作,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),建立完善確權(quán)頒證、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等配套體系,在財(cái)政、稅收、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等方面給予政策傾斜,降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)和資金成本,讓金融機(jī)構(gòu)由“畏貸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸纲J”。同時(shí),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的相關(guān)機(jī)構(gòu),要盡可能降低評(píng)估、擔(dān)保、抵押登記等費(fèi)用,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　“目前,重慶建立了專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失,由財(cái)政給予35%的補(bǔ)償,其中市級(jí)承擔(dān)20%、區(qū)縣自治縣承擔(dān)15%?！眲⒔ㄖ已a(bǔ)充說(shuō)。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)保障金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn),明確風(fēng)險(xiǎn)防控、損失補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）等措施,形成“市場(chǎng)為主、企業(yè)履責(zé)、政府托底”的“三位一體”保障機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的權(quán)益。

來(lái)源： 重慶日?qǐng)?bào) 張莎 楊帆 張珺

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