財(cái)政部部長樓繼偉：稅改今年鎖定五大稅種

　　稅制改革被看做是財(cái)稅體制改革的重頭戲，今年我國的稅制改革將在五個(gè)稅種上實(shí)現(xiàn)突破。昨日，財(cái)政部部長樓繼偉在全國人大新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)表示，今年稅制改革的主要任務(wù)是繼續(xù)進(jìn)行“營改增”，同時(shí)正在研究消費(fèi)稅范圍和稅率的適當(dāng)調(diào)整以及資源稅改革，還要推進(jìn)環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅的立法。

　　營改增

　　生活服務(wù)業(yè)有望今年試點(diǎn)營改增

　　樓繼偉表示：“今年我們繼續(xù)在實(shí)行營業(yè)稅改增值稅，我們在推進(jìn)通信業(yè)增值稅改革的同時(shí)，還研究將生活服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅的范圍，服務(wù)業(yè)將有更大的發(fā)展?！?/p>

　　營改增啟動(dòng)兩年間已經(jīng)先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)展開試點(diǎn)，根據(jù)國務(wù)院部署，到2015年我國將全面完成營改增，營業(yè)稅將成為歷史。近日，由財(cái)政部提交全國人大審議的預(yù)算草案報(bào)告顯示，電信業(yè)力爭4月1日啟動(dòng)營改增。此外，一位接近國稅總局的專家在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)透露，餐飲、理發(fā)等生活服務(wù)業(yè)也將在2014年納入到營改增范圍。

　　“由于歷史原因，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等九大服務(wù)業(yè)適用營業(yè)稅，但按照現(xiàn)在的改革步驟，在2015年之前，這九大行業(yè)都將完成營改增?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)經(jīng)研究室主任楊志勇表示。

　　環(huán)保稅

　　環(huán)保稅立法今年有望出臺(tái)草案

　　在環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅被業(yè)界倡議了多年之后，環(huán)境保護(hù)稅的立法工作今年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示：“從法理上講，一個(gè)稅種應(yīng)當(dāng)制定一部法律，環(huán)保費(fèi)改稅之后有一部專門的法律來規(guī)范，將清理現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)保類收費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)‘誰污染、誰治理、誰付費(fèi)’，助力生態(tài)文明建設(shè)。”

　　對(duì)于環(huán)保稅立法的進(jìn)度，劉劍文透露，事實(shí)上，早在幾年前，財(cái)政部、國稅總局和環(huán)保部已經(jīng)開始展開環(huán)保稅的立法研究工作，現(xiàn)在各方在納稅范圍、納稅主體、減免稅政策等方面應(yīng)當(dāng)已達(dá)成不少共識(shí)，今年有可能出臺(tái)草案征求各方意見。

　　消費(fèi)稅

　　加油站環(huán)節(jié)可能征收消費(fèi)稅

　　樓繼偉表示，在消費(fèi)稅改革上，財(cái)政部在與其他部門討論時(shí)達(dá)成共識(shí)，首先對(duì)環(huán)境造成不利影響的那些物品要加稅，一些奢侈品要加稅；過去曾經(jīng)有過對(duì)奢侈品征稅，后來變成大眾消費(fèi)品了，這些就減稅了；可能的話，還不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費(fèi)稅，比如說煙草，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費(fèi)稅，油品除了出廠征收，也可以在加油站征收，很多國家都在加油站征收。

　　在劉劍文看來，消費(fèi)稅改革的方向符合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的要求。但他提醒，消費(fèi)稅的改革很有可能會(huì)增加征稅范圍和納稅人的稅負(fù)，這一改革經(jīng)過人大的立法程序能更顯其正當(dāng)性，也才符合十八屆三中全會(huì)提出的落實(shí)稅收法定原則。

　　“煙草、石油等行業(yè)在批發(fā)零售環(huán)節(jié)也征收消費(fèi)稅后，稅負(fù)肯定會(huì)增加，這兩個(gè)行業(yè)又相對(duì)壟斷，未來可能通過漲價(jià)的方式來轉(zhuǎn)移稅負(fù)。”楊志勇認(rèn)為。

　　資源稅

　　煤炭資源稅轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征

　　對(duì)于樓繼偉昨日提到的“正在研究資源稅”，較早前發(fā)布的預(yù)算草案報(bào)告也給出了具體方向，今年煤炭資源稅將實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革。

　　劉劍文認(rèn)為，早在2011年，石油、天然氣資源稅已經(jīng)從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征，但當(dāng)時(shí)煤炭價(jià)格高企，且煤炭是我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要能源，政府因擔(dān)心改變稅收征收方式會(huì)抬高煤價(jià)而推遲了改革，當(dāng)前煤價(jià)處于較低位，且隨著節(jié)能減排的展開，煤炭的需求量也逐步走低，現(xiàn)在煤炭資源稅改革的條件已經(jīng)非常成熟。

　　“煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征之后，稅收將有所上升，當(dāng)前國內(nèi)煤炭市場不景氣，企業(yè)難抬高價(jià)格，所以改革之后一些煤炭企業(yè)生產(chǎn)狀況堪憂?！睏钪居卤硎尽?/p>

　　房地產(chǎn)稅

　　房地產(chǎn)稅立法有望年內(nèi)提請人大審議

　　從去年11月召開的十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”之后，民眾對(duì)于房地產(chǎn)稅立法工作始終有著較大的期待。全國人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒此前在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，國務(wù)院房地產(chǎn)立法工作已經(jīng)展開，希望在2014年底前在國務(wù)院內(nèi)部形成一個(gè)統(tǒng)一意見，并提請全國人大審議。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)立法在人大會(huì)有一個(gè)非常漫長的討論過程，因?yàn)椴煌拇砦瘑T代表了不同的利益群體。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康則在接受媒體采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)開始啟動(dòng)，意味著房地產(chǎn)稅試點(diǎn)全面擴(kuò)大的可能性不再。對(duì)此，楊志勇表示贊同：“必須先通過立法明確為什么要征收房地產(chǎn)稅、征稅之后干什么，然后再在全國范圍內(nèi)鋪開征收房地產(chǎn)稅?！?/p>

來源： 北京商報(bào) 孫麗朝

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