改革元年建議將審批與財(cái)稅作為改革突破

　　改革開放三十幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)積累了不少矛盾與問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步深化改革的方向與措施，令人鼓舞。2014年將是改革元年，由于問題比較多，建議以審批制度改革與財(cái)稅制度改革作為突破口。

　　首先，審批制度的問題，對民營企業(yè)來講，不僅僅是彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門的問題，亦不僅僅是壟斷行業(yè)進(jìn)不去的問題，而是各行各業(yè)的審批事項(xiàng)太多了，限制了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　國務(wù)院提出審批制度改革抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，但目前此項(xiàng)工作進(jìn)度很慢，阻力亦很大，光靠取消個(gè)幾十個(gè)、百把個(gè)本來就已沒有人去審批的項(xiàng)目是不解決問題的。根據(jù)初步權(quán)力清單的清理，浙江省的審批事項(xiàng)就有12000項(xiàng)，全國有多少審批事項(xiàng)，沒有人能說得清楚，按照目前的改革進(jìn)度到什么時(shí)候能改革好，亦是一個(gè)未知數(shù)。

　　因此，建議對審批事項(xiàng)進(jìn)行一次徹底的清理，確定哪些事項(xiàng)需要中央政府審批，哪些事項(xiàng)允許地方政府審批，并予以公布，其余的一律作廢。今后再立審批事項(xiàng)，必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)。

　　另外，完善確定各類標(biāo)準(zhǔn)，要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓，做什么事情需要符合什么條件與標(biāo)準(zhǔn)，只要符合了標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就可以自己去干，不需要政府審批。政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、違背標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以查處。

　　還有，仍要實(shí)行備案制度。要求企業(yè)告訴政府投資的行業(yè)、投資的規(guī)模以及技術(shù)水平等基本信息。政府把信息搜集匯總了以后，及時(shí)向社會(huì)公布，以避免和減少重復(fù)投資、過度投資和資源浪費(fèi)。

　　其次，財(cái)稅制度改革的問題，一是要解決中央和地方財(cái)政收入的分配問題以及財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的問題，要給地方留足該用的錢，改變以往把錢全部收上去再轉(zhuǎn)移支付的辦法。

　　二是要降低企業(yè)與老百姓的稅負(fù)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)，增加老百姓的收入。降低企業(yè)的稅負(fù)，才能讓企業(yè)正常發(fā)展，創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)問題；增加了老百姓收入，才能拉動(dòng)內(nèi)需。

　　改革開放初期，我國對外資企業(yè)、合資企業(yè)實(shí)行了“兩免三減半”及征收15%所得稅的優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)的稅收因此大幅增加了，而不是減少。因?yàn)槎惢鶖U(kuò)大了，盡管稅收比例降下來了，但稅收的絕對額是增加了。那為什么不能對我們自己的企業(yè)降點(diǎn)稅，讓其加快發(fā)展？

　　目前，國內(nèi)2%的企業(yè)交了90%的稅收，不少企業(yè)不偷稅漏稅，就無法生存，這不合理。如果將稅負(fù)降下來，人人都依法納稅，稅收亦不會(huì)大幅下降。要加強(qiáng)稅收的監(jiān)管，目前傳真機(jī)上、手機(jī)上天天有大量的幫助開增值稅發(fā)票的信息，說明虛開增值稅發(fā)票的現(xiàn)象已變得泛濫，這導(dǎo)致了大量稅收的流失，須予以打擊、清理。

　　另外，對轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行控制，對政府官員的考核要增加財(cái)政收支平衡這一條。目前越是貧困地區(qū)浪費(fèi)越大，有的貧困縣已經(jīng)不貧困了，卻不愿意摘貧困縣的帽子，為的就是能拿到更多的中央轉(zhuǎn)移支付。

來源： 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 宗慶后

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