我國(guó)中央級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)呼聲高漲

　　消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管、反壟斷等領(lǐng)域的多頭管理問題由來已久。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在提案中建議國(guó)務(wù)院成立專門的委員會(huì)，來整合現(xiàn)有行政部門在消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)分散的問題，這一觀點(diǎn)引發(fā)了業(yè)界眾多專家的“共鳴”，在大部制改革的背景下，職能相近或交叉的部門“分久必合”也成為一項(xiàng)共識(shí)。

　　遲福林在題為《加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的建議》提案中指出，針對(duì)多頭管理，局級(jí)部門監(jiān)管部級(jí)單位等問題，建議成立“國(guó)務(wù)院消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)”，整合國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性；強(qiáng)化國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)功能，整合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能。

　　“消費(fèi)和反壟斷領(lǐng)域的多頭管理問題造成了政出多門、重復(fù)檢查、執(zhí)法效率低下等許多問題，一些企業(yè)今天應(yīng)付這個(gè)部門、明天招待那個(gè)部門檢查，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授洪濤表示。

　　以反壟斷領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)有商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家工商總局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共享行政執(zhí)法權(quán)限。其中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司負(fù)責(zé)價(jià)格檢查，依法查處價(jià)格壟斷行為；國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的具體反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部反壟斷局的職責(zé)則是依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴。

　　曾參與《反壟斷法》制定的中國(guó)人民大學(xué)教授吳漢洪表示，反壟斷領(lǐng)域的三龍治水格局為執(zhí)法帶來了三方面問題，一是三家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分存在交叉，如濫用市場(chǎng)支配地位的行為，有涉及到價(jià)格的部分，也有非價(jià)格的因素，這時(shí)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局誰來管就出現(xiàn)沖突；二是執(zhí)法資源不足且分布不平衡，當(dāng)前三部門各有自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員安排，缺乏統(tǒng)一的布局，從總量來看，我國(guó)與歐美等反壟斷執(zhí)法資源有著很大的差距，且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)三個(gè)部門的人員分布很不平衡，國(guó)家發(fā)改委最多、商務(wù)部第二，國(guó)家工商總局執(zhí)法資源嚴(yán)重不足；三是現(xiàn)有格局溝通機(jī)制難以暢通，比如商務(wù)部有個(gè)并購(gòu)壟斷案，想征求國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局的意見，但由于不屬于同一部門，各家有各家要忙的事，可能另外兩家要很久才能給出反饋意見。

　　對(duì)于遲福林提出由國(guó)務(wù)院專門的委員會(huì)統(tǒng)一三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)的建議，洪濤和吳漢洪均表示贊同，“分久必合”也已成為各界的共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在不久前也表示，國(guó)際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家，建立相對(duì)獨(dú)立的、有權(quán)威的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，這應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

　　“許多涉及到壟斷，尤其是行政壟斷的企業(yè)都是部級(jí)的，必須有個(gè)中央級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌管理我國(guó)的反壟斷問題，才能有效地打擊壟斷行為，保障市場(chǎng)公平?！眳菨h洪表示。

　　但洪濤提醒，統(tǒng)一執(zhí)法部門涉及到機(jī)構(gòu)權(quán)力重新劃分、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)歸屬和人員整合等多方面問題，這一過程肯定會(huì)遇到不小的阻力，國(guó)家應(yīng)有完善的頂層設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

來源： 北京商報(bào) 孫麗朝

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