化解產(chǎn)能過(guò)剩的先手棋 是價(jià)格還是輸出？

　　近年來(lái)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及以光伏為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)堪稱(chēng)“慘烈”，造成大量能源資源浪費(fèi)。為此，國(guó)務(wù)院繼去年出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部委相繼推出配套和具體措施，形成“組合拳”。我們今日推出專(zhuān)題，從各個(gè)部委推出的措施中來(lái)觀(guān)察化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效辦法。

　　“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略

　　帶來(lái)逾3萬(wàn)億元對(duì)外投資蛋糕

　　分析指出，告別過(guò)去單純輸出“中國(guó)制造”產(chǎn)品的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而以資本輸出引導(dǎo)多行業(yè)產(chǎn)能輸出“大潮”，滿(mǎn)足不同地區(qū)的投資需求，實(shí)現(xiàn)“一石數(shù)鳥(niǎo)”的多贏(yíng)局面

　　■本報(bào)記者 傅蘇穎

　　在去年10月份國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各部委打出一套“組合拳”，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面上除強(qiáng)調(diào)以壓縮產(chǎn)能的“堵”的政策外，“向海外輸出過(guò)剩產(chǎn)能”的“疏”的提法正不斷成為共識(shí)。

　　其中，商務(wù)部更看重“海外投資”這一方式，商務(wù)部一位官員表示：從時(shí)間周期看，中國(guó)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題很難在短期內(nèi)有所緩解。所以要積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國(guó)的全球化發(fā)展帶來(lái)更大收益。

　　他還透露：“下一步，海外投資的總體方向會(huì)走向備案制，會(huì)分類(lèi)別、分企業(yè)性質(zhì)來(lái)處理。不過(guò)敏感地區(qū)和行業(yè)仍不會(huì)完全放開(kāi)。”

　　近期，中外經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，各國(guó)政要頻繁造訪(fǎng)中國(guó)，且接連拋出巨額貿(mào)易大單，這一系列非同尋常的動(dòng)向引起中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的熱切關(guān)注。阿根廷政府人士日前高調(diào)宣布，將從中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司購(gòu)買(mǎi)總價(jià)為24.7億美元的鐵路設(shè)備，用于提升國(guó)有貨運(yùn)鐵路的運(yùn)輸能力。據(jù)悉，阿根廷計(jì)劃部部長(zhǎng)胡里奧·德維多近期還將飛赴中國(guó)洽談合作具體事宜。自十八屆三中全會(huì)之后，來(lái)華商談投資的外國(guó)政要絡(luò)繹不絕。

　　伴隨著風(fēng)云變幻的國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)下的貿(mào)易新格局，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了對(duì)外合作政策新主張，特別是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)“裝備外交”旋風(fēng)的刮起，預(yù)示著中國(guó)對(duì)外合作進(jìn)程將開(kāi)啟新的篇章。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這一計(jì)劃的新思維的核心要領(lǐng)是：告別過(guò)去單純輸出“中國(guó)制造”產(chǎn)品的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而以資本輸出撬動(dòng)多行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能輸出“大潮”，滿(mǎn)足不同地區(qū)的投資需求，實(shí)現(xiàn)“一石數(shù)鳥(niǎo)”的多贏(yíng)局面。未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)政府將踐行這一新思維啟動(dòng)高達(dá)5000億美元（逾3萬(wàn)億元人民幣）的對(duì)外投資計(jì)劃，這無(wú)疑將激起市場(chǎng)“千層浪”。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，國(guó)家現(xiàn)在加強(qiáng)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、核能、高鐵行業(yè)的對(duì)外投資，將產(chǎn)生大量上下游需求，這些需求會(huì)涉及到玻璃水泥等行業(yè)。

　　中國(guó)與東盟以及周邊國(guó)家有很多互聯(lián)互通的項(xiàng)目，涉及高速公路和鐵路的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　“雖然大規(guī)模建設(shè)期已經(jīng)過(guò)去，但在很多中等水平發(fā)達(dá)國(guó)家，他們還需要鐵路、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的更新和投入，此時(shí)將國(guó)內(nèi)富余的配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)去，也可能是恰逢其時(shí)。如果能處理好對(duì)不同領(lǐng)域的海外投資安排，會(huì)產(chǎn)生好的效益?！被艚▏?guó)說(shuō)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠指出，國(guó)內(nèi)眾多行業(yè)甚至包括一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率均不足75%，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)能消化已成為當(dāng)務(wù)之急。在未來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整過(guò)程中，將按照國(guó)際分工價(jià)值鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。在此背景下，通過(guò)向海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有助于過(guò)剩產(chǎn)能的消化并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，更深遠(yuǎn)的層面將推動(dòng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)新格局中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工的優(yōu)勢(shì)地位。

　　產(chǎn)能過(guò)剩倒逼國(guó)企改革 今年央企重組或?qū)⒂叻?/strong>

　　■本報(bào)記者 劉麗靚

　　“今年央企重組應(yīng)該是最近幾年最活躍的一年，或?qū)⒊霈F(xiàn)一個(gè)重組高峰。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，產(chǎn)能過(guò)剩將倒逼改革，以分類(lèi)為基礎(chǔ)，重組為重要手段，將產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)業(yè)鏈條比較極端的包袱放掉將是今年改革的重點(diǎn)。

　　近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下滑以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重因素的影響，國(guó)企以及央企利潤(rùn)增速出現(xiàn)較大幅度下降。

　　財(cái)政部1月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額24050.5億元，同比增長(zhǎng)5.9%。另?yè)?jù)國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%。而之前的2009年、2010年、2011年和2012年，利潤(rùn)增幅分別是17.1%、40.2%、6.4%和2.7%。今年的利潤(rùn)增幅可謂創(chuàng)五年新低。

　　從主要行業(yè)盈利情況看，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大的行業(yè)為有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等。

　　煤炭行業(yè)中，據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，企業(yè)償債能力下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。前11個(gè)月規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)4.56%，其中大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)21.1%，行業(yè)利潤(rùn)同比下降38.8%，虧損企業(yè)虧損額405.54億元，同比增長(zhǎng)了80.7%，大型企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.03%，有33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　鋼鐵行業(yè)來(lái)看，據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2013年前11個(gè)月，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)盈利58.15億元，但盈利能力仍然偏低，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率只有0.17%。截至2013年11月末，大中型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到69.76%，同比上升1.09個(gè)百分點(diǎn)。

　　“業(yè)績(jī)不佳并非央企不努力，原因在于多數(shù)央企集中在利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)行業(yè)，而鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。去年央企為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，采取了十分嚴(yán)厲的降本增效措施?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局副局長(zhǎng)廖家生曾表示。

　　為此，國(guó)資委在近日下發(fā)的《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強(qiáng)中央企業(yè)價(jià)值管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)有資本的特點(diǎn)，合理配置資源，提高配置效率，不盲目延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主業(yè)，要及時(shí)調(diào)整，有序退出。超出主業(yè)范圍、價(jià)值創(chuàng)造能力低的業(yè)務(wù)，要堅(jiān)決剝離重組。

　　“去年國(guó)企整個(gè)利潤(rùn)上漲幅度緩慢主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩拖后腿問(wèn)題比較明顯?！崩铄\認(rèn)為，“與往年不同，未來(lái)的國(guó)企重組要避免拉郎配，應(yīng)按照市場(chǎng)需求和規(guī)律來(lái)重組，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與為重要特色，將國(guó)企向產(chǎn)業(yè)鏈的高端去升級(jí)，減少企業(yè)數(shù)量?！彼€透露，關(guān)于國(guó)企改革方案，目前正在緊鑼密鼓的做好分類(lèi)和組合的一些細(xì)節(jié)工作，方案的實(shí)施肯定在今年完成。

“千億元產(chǎn)業(yè)投資基金”為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能找境外“下家”

　　專(zhuān)家稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)在一定程度上幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能，但也要警惕海外投資環(huán)境不確定性帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)

　　■本報(bào)記者 丁 鑫

　　自去年10月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解“過(guò)剩產(chǎn)能”的指導(dǎo)意見(jiàn)后，各部委也在近段時(shí)期紛紛提出了具體措施和意見(jiàn)。其中，工信部表示，正在組織研究建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億元。

　　工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心的王健分析指出，工信部提出了“四個(gè)一批”，即，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。”從目前情況看，四個(gè)一批對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)起到一定作用，但是通過(guò)走出去轉(zhuǎn)移產(chǎn)能仍存在較大空間，企業(yè)走出去是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要渠道。

　　對(duì)于工信部所提出的“千億元產(chǎn)業(yè)投資基金”，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)在一定程度上幫助我國(guó)化解過(guò)剩的產(chǎn)能，這項(xiàng)基金最有可能涉及與民生有關(guān)、國(guó)內(nèi)喪失規(guī)模優(yōu)勢(shì)、能找到對(duì)接國(guó)家、容易獲得政策扶持的輕工業(yè)。不過(guò)，任浩寧也表示出了些許擔(dān)心，他指出，產(chǎn)業(yè)投資基金的作用可能很難最大化，海外投資環(huán)境的不確定性會(huì)使得產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，對(duì)于讓企業(yè)“走出去”將會(huì)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩的作用，任浩寧認(rèn)為，讓企業(yè)“走出去”可以在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但是將企業(yè)外遷并不是最佳手段，來(lái)自世界產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整的沖擊會(huì)大大削弱過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的生存能力，盲目外遷還會(huì)導(dǎo)致資源和財(cái)富的流失。解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的政策只能允許部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移流動(dòng)，絕大部分“不達(dá)標(biāo)”的產(chǎn)能亟待被“消滅”。

　　招商證券相關(guān)行業(yè)分析師在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，工信部作為多個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)，其在化解產(chǎn)能方面也做出很多工作，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，工信部都提出了一些很有效的措施，而此次所提出的建立“千億元產(chǎn)業(yè)投資基金”來(lái)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)“好幫手”，可以給化解產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)辟一個(gè)新的渠道。

　　上述分析師進(jìn)一步指出，雖然基金已經(jīng)在研究和建立的起步階段，但是一定要對(duì)基金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和劃分，這樣才能給產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)帶來(lái)切實(shí)有效的作用。另外，企業(yè)“走出去”固然是好事，但是外部不穩(wěn)定的環(huán)境也將對(duì)企業(yè)“走出去”造成一定的阻礙，所以我們還是應(yīng)該將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的主戰(zhàn)場(chǎng)，而讓“走出去”成為主戰(zhàn)場(chǎng)的“好幫手”，這樣才能讓“千億元的海外投資基金”發(fā)揮更大的效益。

　　作為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)凸出的矛盾，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次的問(wèn)題，并且各行業(yè)中的龍頭企業(yè)也很難規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩這一“絆腳石”。在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也提出，要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上亟需解決的問(wèn)題，但是化解產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，“持久戰(zhàn)”已不可避免，而建立防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制將成為我國(guó)在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面最有效果的助推器。

　　而對(duì)于未來(lái)我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的方向，任浩寧分析指出，產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)各大支柱型產(chǎn)業(yè)面臨的共同難題，國(guó)家層面多次出臺(tái)數(shù)個(gè)文件提及此事，產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策都作出調(diào)整，旨在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施全面打壓。過(guò)剩產(chǎn)能所涉及的產(chǎn)業(yè)、省份、民生問(wèn)題基本被“摸清”，接下來(lái)會(huì)有更加嚴(yán)厲的整頓措施出臺(tái)，以便地方政府能夠大膽落實(shí)。

　　用價(jià)格杠桿化解產(chǎn)能過(guò)剩效果初顯

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期工程，應(yīng)堅(jiān)持以?xún)r(jià)格杠桿為主的市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合

　　■本報(bào)記者 夏 青

　　近年來(lái)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統(tǒng)行業(yè)，以及以光伏為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)堪稱(chēng)“慘烈”，造成大量能源資源浪費(fèi)。為改變現(xiàn)狀，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委接連出臺(tái)化解產(chǎn)能“組合拳”，化解產(chǎn)能過(guò)剩。其中，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體政策。相較此前的行政限制，此次國(guó)家發(fā)改委更多采用了價(jià)格調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用。

　　從日前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來(lái)看，效果逐漸顯現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期工程，應(yīng)堅(jiān)持以?xún)r(jià)格杠桿為主的市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能 發(fā)改委連出重拳

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　對(duì)于當(dāng)前多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的成因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在“十五”和“十一五”期間，中國(guó)各行各業(yè)基本上都獲得了較高速度的發(fā)展。當(dāng)時(shí)過(guò)猛的需求使較多產(chǎn)品供不應(yīng)求、大家都大干快上新建產(chǎn)能，而近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，需求減緩使得產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯出來(lái)。

　　產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。如不及時(shí)化解，將加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此，發(fā)改委在部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)，將“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)?！绷腥肓酥攸c(diǎn)工作中。

　　實(shí)際上，在2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，發(fā)改委就開(kāi)始進(jìn)行部署，出臺(tái)化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能具體措施。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)，2013年11月25日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的重點(diǎn)。在市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)管方面，完善擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，研究實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)，其中包括橫向協(xié)同監(jiān)管的項(xiàng)目信息庫(kù)和依托協(xié)會(huì)支撐的行業(yè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　在電解鋁行業(yè)，2013年12月23日，發(fā)改委、工信部出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。其中明確指出，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

　　啟動(dòng)價(jià)格杠桿 效果初顯

　　與此前行政命令式的手段相比，此次化解過(guò)剩產(chǎn)能更注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的功能。

　　無(wú)論是在鋼鐵行業(yè)還是電解鋁行業(yè)，此次發(fā)改委更多的強(qiáng)調(diào)研究實(shí)施通過(guò)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　并且，電解鋁行業(yè)的階梯電價(jià)政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。這是首個(gè)試水階梯電價(jià)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，電力消耗占電解鋁生產(chǎn)成本的大頭，新政策出臺(tái)后，過(guò)往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會(huì)被硬性淘汰，短期內(nèi)會(huì)促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會(huì)被淘汰出局，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在一系列政策措施的作用下，化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)取得了一定成效。

　　日前，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目，未開(kāi)工的項(xiàng)目也不再開(kāi)工。一些地方還出臺(tái)了化解本地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。從部門(mén)來(lái)看，各部門(mén)都加大了化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度，包括國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、岸線(xiàn)使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款。同時(shí)，根據(jù)部門(mén)的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。

　　淘汰過(guò)剩產(chǎn)能需要資本市場(chǎng)

　　■喬誌東

　　日前，河北省省長(zhǎng)張慶偉立下軍令狀：“鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職必須執(zhí)行?！辩I鏘誓言，擲地有聲，至少讓河北乃至全國(guó)人民在與霧霾的抗?fàn)幹姓紦?jù)了“主動(dòng)”。的確，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)決消化過(guò)剩產(chǎn)能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”必須應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。

　　伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩幾乎已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤其凸出?；诖?，2013 年10 月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在指導(dǎo)這些行業(yè)及其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作。

　　其實(shí)，如果拋去行業(yè)因素，從更宏觀(guān)的角度來(lái)審視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征。美國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模兼并收購(gòu)，此后發(fā)生光化學(xué)污染也暴露出因產(chǎn)能過(guò)剩而帶來(lái)的環(huán)境污染。但需要指出的是，美國(guó)在冷戰(zhàn)后成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，也同時(shí)對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行了消化，從而實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的飛躍。

　　目前，我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題的外在表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，根本上，還是我們過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間更多地依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)造成的。為此，如果生產(chǎn)能力提升，消費(fèi)能力卻沒(méi)跟進(jìn)，于是產(chǎn)能過(guò)剩就擺在我們面前。不同的歷史時(shí)期有不同的任務(wù)，現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，我們主要矛盾不是速度問(wèn)題，而是質(zhì)量問(wèn)題。越是依賴(lài)投資，產(chǎn)能過(guò)剩就積弊愈深，這是一個(gè)相互影響的關(guān)系。

　　如何能消化過(guò)剩的產(chǎn)能呢？其實(shí)國(guó)家早已對(duì)此三令五申。去年，發(fā)改委、工信部等部委曾采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度：第一，價(jià)格改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；第二，總量控制。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；第三，實(shí)行問(wèn)責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制；第四，盤(pán)活存量。在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。

　　值得期待的是，隨著新股發(fā)行體制改革進(jìn)一步深入，以及近日監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的面向創(chuàng)業(yè)板和新三板，推進(jìn)小微企業(yè)并購(gòu)重組的各項(xiàng)利好，能極大地推進(jìn)能源企業(yè)、尤其是小微能源企業(yè)的并購(gòu)重組以及“走出去”，進(jìn)行供給端的有機(jī)整合。這不僅是資本市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的有力舉措，效果值得期待。

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日?qǐng)?bào)》

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