政策框架成型：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目禁止上市融資

　　從權(quán)威部門了解到，國家發(fā)改委等部門的聯(lián)席會議將討論和細(xì)化市場化化解產(chǎn)能過剩的政策體系，包括實(shí)施差別化的價(jià)格政策、嚴(yán)格的信貸政策和明確的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。

　　參與制定解決產(chǎn)能過剩政策措施的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！皬闹饔^上看，當(dāng)時(shí)所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈?！?/p>

　　記者綜合國家發(fā)改委、工信部等部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為73%、75%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國家有關(guān)部門一直在研究國外有關(guān)國家化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。

　　一位參與方案起草的專家表示，未來的市場化細(xì)化政策主要表現(xiàn)在價(jià)格、信貸、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。在信貸政策方面，對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者，“將來部門聯(lián)席會議將明確，在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進(jìn)和落后，通過科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要涵蓋利潤率等效益類指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會管理類指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類指標(biāo)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率類指標(biāo)，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。”該人士說，此外，還要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新開工項(xiàng)目授信由總行統(tǒng)一審批。

　　最近一個(gè)月，銀監(jiān)會和證監(jiān)會等有關(guān)監(jiān)管部門召開會議，討論在信貸、資本市場方面針對產(chǎn)能過剩問題提出合理的政策措施。記者了解到，中國證監(jiān)會為化解產(chǎn)能過剩作出了專題報(bào)告。此報(bào)告稱，資本市場的一項(xiàng)重要功能就是市場資源配置功能，因此在抑制產(chǎn)能過剩中，應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場的功能。要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，嚴(yán)格發(fā)債、資本市場融資審核程序等措施。

　　“在價(jià)格政策方面，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)?！惫ば挪靠偣こ處熤旌耆伪硎尽?jù)介紹，有關(guān)部門將規(guī)定，2015年底達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門正在對產(chǎn)能過剩行業(yè)的技術(shù)、準(zhǔn)入等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，去除落后產(chǎn)能。據(jù)透露，船舶行業(yè)將提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。有關(guān)方面制定平板玻璃及其制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。有關(guān)方面將加快制定水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。

　　記者了解到，推進(jìn)并購是化解產(chǎn)能過剩一個(gè)重要抓手。據(jù)有關(guān)方面透露，今年有關(guān)部門將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。培育玻璃精深加工基地，加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

來源： 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 　方家喜　

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