社保基金信托貸款投資新規(guī)： 受托人范圍增大 門檻高信托參與度低

　　日前，全國社保基金會正式實施《全國社會保障基金信托貸款投資管理暫行辦法2016年修訂版》，這是2014年6月版《暫行辦法》修訂版。

　　對比兩份文件，修訂版做了兩處主要修改，其一是擴大社保基金信托貸款擔(dān)保人范圍，在銀行的基礎(chǔ)上增加大型企業(yè)；其二是降低信托受托人的準(zhǔn)入門檻，從10家以內(nèi)的備選人名單擴大到推薦人即受托人。

　　根據(jù)2015年底信托公司披露的信息，經(jīng)過持續(xù)的增資潮，目前過半數(shù)信托公司均能滿足社?；鹗芡腥说囊?。除了放寬受托人范圍之外，擔(dān)保人范圍的擴大也可能增加信托項目的供給。

　　不過社?；鹬饕断驗闄?quán)益市場，這也是其收益的主要來源，低利率時代信托的投資收益吸引力或有所降低。而對于信托公司來說，社?；鸬囊髧?yán)格，達(dá)成合作的難度仍然較高。

　　修訂版兩大變化

　　社?；鹦磐匈J款的擔(dān)保人除銀行外新增了大型企業(yè)?？勺錾绫；鹦磐匈J款項目擔(dān)保人的大型企業(yè)需要同時具備四個條件，凈資產(chǎn)不低于150億元、信用評級不得低于償債主體評級、同一大型企業(yè)全部擔(dān)保金額占其凈資產(chǎn)的比例不得超過50%、提供擔(dān)保的大型企業(yè)為償債主體母公司或?qū)嶋H控制人的凈資產(chǎn)不低于償債主體凈資產(chǎn)的1.5倍。

　　擔(dān)保費標(biāo)準(zhǔn)上，由此前借款人和擔(dān)保銀行協(xié)商提出初步意見，修改為由借款人和擔(dān)保人協(xié)商確定。

　　而對借款人條件、受托管理信托公司條件、擔(dān)保銀行條件等未做修改。

　　社保基金信托貸款主要用于國家重點支持的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)和領(lǐng)域，有銀行或大型企業(yè)提供還本付息的連帶保證責(zé)任是必要條件。

　　社?；鹈磕?月底提出信托備選庫建議名單，備選庫有效期為一年。

　　受托管理社?；鸬男磐泄拘枰獫M足實收資本在12億元以上，上年度凈資產(chǎn)不低于30億元，主要股東實力較強，資信狀況良好等條件。

　　此前社?；鹚缎磐许椖康氖芡腥藘H限于備選庫內(nèi)的信托公司，修訂后，在項目報送與受托人資格上明顯放寬。

　　在股權(quán)部邀請制的基礎(chǔ)上，信托公司也可以直接推介項目，符合上述條件的信托公司均可推介，并由該信托公司擔(dān)任項目受托人。不過，對于不是由信托公司推介的項目，受托方仍要從備選庫中產(chǎn)生。

　　對于信托貸款的風(fēng)控管理進(jìn)一步細(xì)化，明確由股權(quán)部負(fù)責(zé)信托貸款項目的投前風(fēng)險管理，規(guī)劃研究部負(fù)責(zé)信托貸款業(yè)務(wù)的整體資產(chǎn)配置和整體投資風(fēng)險管理。

　　此外，在投資基本條件方面，不再要求社保基金信托貸款凈收益必須滿足資產(chǎn)配置的要求。對借款人的要求上，也刪除能夠按期償還社?；鹦磐匈J款本金和利息一項。

　　合格項目或增加，信托參與度低

　　全國社保基金年度報告顯示，截至2015年末，基金資產(chǎn)總額約1.9萬億元，其中45.89%為直接投資，54.11%為委托投資。收入報表顯示，社?；?015年度收入約為2369億元，其中信托投資仍是很小的一個部分，信托投資收益僅約23億元，對比證券差價收入達(dá)1560億元。

　　社保基金對信托投資的比例一直有所約束，《暫行辦法》推出初期，將信托貸款投資比例限定為5%。據(jù)媒體報道，2015年4月國務(wù)院決定將上限由5%提高到10%，按此計算到去年底可投資額約1900億元。

　　但額度的實際使用比例似乎并不高。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者向多家信托公司了解與社?；鸷献鞯那闆r，信托公司人士普遍認(rèn)為，社?；鸷献鳂?biāo)準(zhǔn)和要求太嚴(yán)格，信托公司的項目很難滿足。

　　按照原《暫行辦法》的要求，如果信托公司不在備選名單當(dāng)中，即使成功推介項目，也無法作為項目的受托人。

　　與信托推薦項目相比，社?；鸬男磐匈J款投資多是由社?；饘徍诉^的項目找到信托公司做受托人，相當(dāng)于為備選名單中的公司提供了一些通道業(yè)務(wù)。

　　修訂后的《暫行辦法》對合格受托人的條件放寬后，或?qū)Ⅻc燃部分信托公司的熱情。“社?；鸬钠谙揲L、成本低，對于傳統(tǒng)信托業(yè)務(wù)而言是優(yōu)質(zhì)的資金來源?！币晃恍磐泄緲I(yè)務(wù)經(jīng)理認(rèn)為。

　　也有一家中型信托公司的副總經(jīng)理認(rèn)為，雖然社保基金成本較低，但從效率方面，社會資金遠(yuǎn)高于社保，社?；鸩⒉皇悄壳捌玫膶ο?。這家公司此前也曾希望在項目上與社?；鸷献?，但最終未能成行。

　　除了放寬受托人范圍之外，擔(dān)保人范圍的擴大也可能增加信托項目的供給，來自企業(yè)的擔(dān)保比來自銀行的擔(dān)保容易獲得。

　　不過，上述信托副總表示，作為基礎(chǔ)設(shè)施和保障房項目主體的地方平臺通過發(fā)債獲取融資利率更低，成本核算之后根本不用找信托。社保基金固然是優(yōu)質(zhì)資金，但總體而言對于信托的支持并不明顯。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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