外資企業(yè)法等4部法修訂 自貿(mào)區(qū)負面清單經(jīng)驗推向全國

　　“經(jīng)有關(guān)方面評估，兩年多來，在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行的有關(guān)試點取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。為此，需要按照全國人大常委會授權(quán)決定對‘外資三法’做出修改，將在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律?！鄙虅?wù)部部長高虎城說。

　　8月29日，在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，受國務(wù)院委托，高虎城作了關(guān)于《〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等4部法的修正案草案》的說明。

　　新華社報道稱，此次人大常委會若通過草案，外商投資負面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時代將終結(jié)。

　　“修訂這些法律對于打造外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)公平競爭的法律環(huán)境、優(yōu)化升級我國的營商環(huán)境、增強吸引外資能力具有重大的現(xiàn)實意義。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。

　　“法律修訂后，國務(wù)院及其部委的相關(guān)行政規(guī)章也需要進行相應(yīng)修訂。”全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇說。

　　行政審批改為備案管理

　　“由于歷史上的原因，我國將外資企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)按照企業(yè)所有者性質(zhì)和主體身份分別立法，有違按照投資者的投資性質(zhì)和企業(yè)組織形式的現(xiàn)代立法思路。”劉俊海說。

　　劉紅宇認為，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以下稱“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》，對于我國吸收外資和臺資，推動改革開放做出了重大貢獻。

　　“但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有外商投資立法以優(yōu)惠為主、行政管理為主的思路逐漸顯現(xiàn)了問題?！彼f。

　　例如外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于審批事項，并且，按照相關(guān)行政規(guī)章，必須由外商投資企業(yè)持轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和企業(yè)的董事會決議等文件報批。

　　劉紅宇介紹，這樣的規(guī)定在轉(zhuǎn)讓雙方?jīng)]有發(fā)生爭議的正常情況下倒無不可，但是如果發(fā)生糾紛、協(xié)議雙方訴諸法院時，就會出現(xiàn)司法權(quán)與行政審批權(quán)的矛盾。

　　對于這類糾紛案件，法院多依法判決各方到商務(wù)部門補辦報批手續(xù)，并且判決如果轉(zhuǎn)讓方及其實際控制的外商投資企業(yè)拒不履行生效判決，不按期補辦報批手續(xù)，則受讓方可以自行到商務(wù)部門補辦報批手續(xù)。

　　但是，現(xiàn)實中普遍存在的問題是，當受讓方自行到商務(wù)部門補辦報批手續(xù)時，商務(wù)部門盡管受理受讓方的報批申請，卻往往以受讓方不能提交外商投資企業(yè)的董事會決議等文件為由，拒不批準股權(quán)轉(zhuǎn)讓，造成了法院判決不能實際執(zhí)行。

　　接近商務(wù)部人士介紹，這樣的糾紛案例目前全國已累計達幾十起。

　　經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院自2013年10月起，先后在上海和廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)進行外商投資審批體制改革試點，探索以“準入前國民待遇加負面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”。

　　其中規(guī)定將“外資企業(yè)經(jīng)營期限”、“中外合作經(jīng)營企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更”等11項原需行政審批的事項改為備案管理。

　　該授權(quán)即將于2016年9月30日到期。商務(wù)部部長高虎城在作草案說明時指出，修正案草案嚴格落實全國人大常委會授權(quán)決定的要求，內(nèi)容與授權(quán)決定的規(guī)定保持一致。

　　他還指出，擬在4部法中分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理；國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。

　　負面清單模式下的事中事后監(jiān)管

　　試點負面清單管理模式以來，4個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)顯著增加。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計設(shè)立外商投資企業(yè)5984家，合同外資4032億元人民幣。

　　而從2015年4月21日掛牌到2015年底，廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量同比分別增長287%、235%、506%，合同利用外資分別增長225%、220%、548%。

　　今年1-6月，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)4923家，吸收合同外資3592億元人民幣，占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%；其中，通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)共4881家，吸收合同外資3584.6億元人民幣，占比分別為99.1%、99.8%。

　　“事前審批改為事中、事后監(jiān)管是以備案制為抓手，這樣可以擴大意思自治的空間，鼓勵企業(yè)自治、股東自治，進一步限制政府濫用權(quán)力的空間。”劉俊海說。

　　劉俊海認為，“為了增強外商對我國法律環(huán)境的透明度、可預(yù)期度的信賴，有必要明確負面清單制度?！?/br>

　　新華社報道稱，我國已經(jīng)明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　商務(wù)部副部長王受文說，負面清單之外的外商投資不要審批，改成備案，這是準入前國民待遇加負面清單的模式，這對國家治理體系制度創(chuàng)新非常有意義。

　　“但備案制也并非備而不管，外商投資違反了產(chǎn)業(yè)政策、違反了反壟斷政策、違反了國家安全審查政策等，依然可以叫停?！眲⒖『Ｕf。（王峰）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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