大金融監(jiān)管財政賬本：上半年支出482億 增幅204%

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達到482億，創(chuàng)歷史同期最高，占同期財政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監(jiān)管的加強，也反映了金融風險的增加。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達482億，創(chuàng)歷史同期最高。而且，今年上半年金融監(jiān)管支出增速高達204%，僅次于2011年同期。

　　“從數(shù)據(jù)上看，金融監(jiān)管支出在上升。這在一定程度上體現(xiàn)了金融體系積累的風險在增加，政府在努力控制。”8月17日中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　西北某省份財政系統(tǒng)預(yù)算處人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前財政撥付用于金融監(jiān)管的經(jīng)費尚少，但是急劇增長的金融監(jiān)管支出背后也需要對金融監(jiān)管體制進行調(diào)整，以提高財政資金的使用效率。

　　財政支出是金融監(jiān)管的重要支持和保障。去年“十三五”規(guī)劃建議中提出，為適應(yīng)金融混業(yè)發(fā)展的趨勢，要對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進行改革。但目前改革方案尚未出爐。

　　上半年金融監(jiān)管支出創(chuàng)新高

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達到482億，創(chuàng)歷史同期最高，占同期財政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監(jiān)管的加強，也反映了金融風險的增加。

　　按照財政部《政府收支分類科目》，金融監(jiān)管支出分為金融部門行政支出、金融部門監(jiān)管支出、金融發(fā)展支出、金融調(diào)控支出和其他金融支出五項。

　　因為金融監(jiān)管支出的數(shù)據(jù)細項并不明晰，尚無法進一步分析。今年政府工作報告中提出深化金融體制改革，這包括加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制、深化利率市場化等改革。這些改革都將相應(yīng)增加金融監(jiān)管支出。

　　“去年股市波動之后，政府意識到金融監(jiān)管的緊迫性，因此增加財政投入，金融監(jiān)管支出在以后也有可能繼續(xù)增加。” 8月17日上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　8月17日華北省份某財政局決算處人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當?shù)亟衲晟习肽杲鹑诒O(jiān)管支出增加，主要源于上半年開展的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動。

　　8月17日華北省份一地方央行分支機構(gòu)人士介紹，隨著金融環(huán)境的變化，監(jiān)管難度加大，需要監(jiān)管的內(nèi)容也越來越多，比如互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸融資、非法集資等，這些都需要投入大量財力。

　　從主要監(jiān)管部門“一行三會”的金融監(jiān)管支出來看，近年來“一行三會”金融監(jiān)管支出也在增加。橫向?qū)Ρ龋鹑诒O(jiān)管支出規(guī)模由高到低分別為央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會。

　　前述央行分支機構(gòu)表示，人民銀行是對整個金融系統(tǒng)進行監(jiān)管，而且分支機構(gòu)布點到縣一級，“點多、面廣”，經(jīng)費投入自然更多一些。

　　前述西北某省份財政系統(tǒng)預(yù)算處人士認為，急劇增長的金融監(jiān)管支出背后，也需要對金融監(jiān)管體制進行調(diào)整，以提高金融監(jiān)管財政支出效率。

　　8月17日東部省份一省會城市財政局人士提醒，金融監(jiān)管支出有五類細項，如財政用于注資的金融發(fā)展支出并不屬于嚴格意義上金融監(jiān)管支出，因此今年上半年金融監(jiān)管支出數(shù)據(jù)增長，不一定完全反映出金融監(jiān)管的加強。

　　2013年起地方支出超中央

　　長期以來，金融監(jiān)管的事權(quán)主要在中央。近年來，隨著金融的深入發(fā)展，一些不持有金融牌照但從事金融活動的機構(gòu)越來越多，業(yè)務(wù)規(guī)模也日益擴大，客觀上需要適度監(jiān)管，地方金融監(jiān)管支出也相應(yīng)增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年地方金融監(jiān)管事務(wù)支出212億元，首度超過中央金融監(jiān)管支出。此后，地方金融監(jiān)管支出的比重均超過中央金融監(jiān)管支出，至2015年地方金融監(jiān)管支出所占比重為55.16%。

　　根據(jù)現(xiàn)行財政預(yù)算體制，“一行三會”支出由中央財政負責，地方財政僅承擔當?shù)亟鹑诒O(jiān)管機構(gòu)如金融辦的監(jiān)管支出。

　　但中央、地方金融監(jiān)管支出也出現(xiàn)相混的情況。前述西北省份財政系統(tǒng)預(yù)算處人士坦言，當?shù)孛磕甓家獜牡胤截斦杖胫袆潛芤徊糠纸?jīng)費支付給“一行三會”某個直屬機構(gòu)，以確保該直屬機構(gòu)配合地方金融工作。這部分資金計入當?shù)亟鹑诒O(jiān)管支出，形成地方財政支出。

　　8月17日國研中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧對21世紀經(jīng)濟報道表示，金融協(xié)同監(jiān)管框架還應(yīng)在縱向上進行分權(quán)。具體而言，全國性的金融機構(gòu)及金融交易所，應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；一些地方性的商業(yè)銀行和金融機構(gòu)，則應(yīng)該交到省級政府監(jiān)管；小貸公司、典當行等準金融機構(gòu)的準金融活動，應(yīng)該由市一級政府監(jiān)管。

　　根據(jù)十八屆三中全會確定的“事權(quán)和支出責任”相適應(yīng)的原則，如按照魏加寧的建議規(guī)劃，不同層級的政府將形成相應(yīng)的金融監(jiān)管支出規(guī)模，未來中央和地方金融監(jiān)管支出的比重還存變數(shù)。

　　“在金融協(xié)同監(jiān)管的框架下，中央、地方都將擔負金融監(jiān)管責任。如果中央認為金融監(jiān)管中央擔負責任更大，那么中央金融監(jiān)管支出的比重要大些?！编囀缟彵硎?。（楊志錦）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀