中央財政支持地方金額首次披露 5.5萬億中四川分最多

　　去年中央財政 5.5萬億元支持地方 四川河南分得多

　　近日，財政部披露了2015年全國財政決算，總共包括了37張表格及說明，將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公布。從中央財政對地方支持來看，向中西部省份傾斜比較明顯。

　　《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，財政部首次披露了去年各地區(qū)獲得中央財政支持的具體金額，表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區(qū)決算表”。

　　根據(jù)這一決算表，在去年中央財政給31個省市、直轄區(qū)的總額約55098億元財政支持中，四川省最終獲得約3701億元，位居首位，河南省以3403億元緊隨其后，獲得中央財政資金超2000億元少于3000億元的總計12個省份，按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內蒙古、陜西，獲得千億級中央財政資金共有10個省份，其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。

　　剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為427億元。

　　中央對地方的財政支持分為兩部分，分別是地方稅收返還和轉移支付。根據(jù)2015年全國財政決算，中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還，2015年中央對地方稅收返還的決算數(shù)為5018.86億元。

　　轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付，2015年中央對地方一般性轉移支付決算數(shù)為28455.02億元，專項轉移支付決算數(shù)為21623.63億元。

　　從中央對地方財政支持總額可以看出，為保證地區(qū)間財力均衡，中央財政向中西部地區(qū)傾斜明顯。

　　在中央對地方財政支持超過2000億元以上的14個省份中，除了河北和廣西外，基本上都是中西部省份。而北京、上海、浙江等東部發(fā)達省份獲得中央財政支持資金不足千億。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，轉移支付分配中，中央財政多考慮各地區(qū)實際實行差別補助比例。其中，均衡性轉移支付以促進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方，越困難的地區(qū)補助轉移支付系數(shù)越高。

　　此外，中央財政在出臺農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費保障機制改革、城市義務教育和公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生政策時，也考慮了各地的財力狀況，對中西部等財力薄弱地區(qū)給予傾斜。

　　預算專家、上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，從公開的數(shù)字及各省市排名看，中央轉移支付確實是按照平衡地方財力的目標進行，因為中西部地區(qū)獲得轉移支付的數(shù)額較大，排名靠前。專項轉移支付也集中在中西部，其中的一個可能的原因是積極的財政政策向中西部傾斜。我國經(jīng)濟近年進入中低速增長時期，為刺激經(jīng)濟，政府善用財政手段擴大需求。有限的資金用在哪個地區(qū)才能更好地發(fā)揮作用是必須首先考慮的問題。中西部地區(qū)相對而言，經(jīng)濟發(fā)展落后，從而經(jīng)濟增長的空間更大，因而政府會將更多的投資主要是專項轉移支付投放在這類地區(qū)。

　　一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府主要是中西部地區(qū)的補助，地方政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用，主要解決基本公共服務均等化問題。資金補助包括均衡性轉移支付、革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉移支付、農(nóng)村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等。

　　根據(jù)2015年中央對地方一般性轉移支付分地區(qū)決算表，四川、河南兩地獲得中央支持超過2000億元，湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、云南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億元。

　　專項轉移支付是指中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要解決外部性、中央地方共同支出責任以及實現(xiàn)中央特定目標問題，主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。

　　根據(jù)2015年中央對地方專項轉移支付分地區(qū)決算表，金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、云南、新疆。

　　根據(jù)2015年中央對地方稅收返還分地區(qū)決算表，東部發(fā)達地區(qū)獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31億元稅收返還，江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。

　　鄧淑蓮表示，上劃中央的稅收收入越多的省市，得到的稅收返還收入越多。這是東南沿海發(fā)達地區(qū)這一數(shù)字較高的原因。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算數(shù)為58030億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元，增長5.1%。如加上使用以前年度結轉資金1066億元，預算數(shù)為59096億元。

來源：第一財經(jīng)日報

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