融資租賃立法有望重啟尚待列入立法規(guī)劃

　　“行業(yè)正式法律沒有，現(xiàn)在都是部門規(guī)章，各管各的，底下企業(yè)可能無所適從；另外部門規(guī)章層級較低，可能跟不上現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，融資租賃對中小企業(yè)發(fā)展很有必要，這對整個供給側(cè)改革也有好處。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，近日，全國人大財經(jīng)委員會《對十二屆全國人大四次會議第66號議案的答復(fù)意見》下稱“答復(fù)意見”稱，同意陳舒等代表提出的關(guān)于制定專門的融資租賃法的意見。

　　這意味著融資租賃立法再次“胎動”，但值得注意的是這離真正立法通過尚有很長距離。

　　“全國人大財經(jīng)委是贊成的，但是這個事不能著急，要等到明年人大會看能否列入立法規(guī)劃?！比珖舜蟠黻愂鎸?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，納入規(guī)劃才能開始啟動立法工作，此后還有一系列流程。

　　不過人大財經(jīng)委在答復(fù)意見中明確表示：“將繼續(xù)關(guān)注融資租賃行業(yè)的發(fā)展，跟蹤了解該行業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，努力推動融資租賃法草案早日列入全國人大常委會立法計劃并盡快安排審議?！?/br>

　　三類租賃監(jiān)管規(guī)則不一

　　為了更好地辦理人大代表提案，全國人大專門請商務(wù)部、銀監(jiān)會等相關(guān)部門提供協(xié)辦意見，意見顯示兩部門都很支持立法工作。

　　商務(wù)部在協(xié)辦意見中表示：“制定《融資租賃法》對于促進融資租賃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有非常重要的意義，贊同啟動立法工作。建議成立多方面參與的立法工作組，在以往基礎(chǔ)上，深入開展立法前期研究工作?！?/br>

　　銀監(jiān)會也表示，金融租賃行業(yè)和融資租賃行業(yè)本質(zhì)上都具有很強的金融屬性，目前分別由銀監(jiān)會和商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)在一部法律中予以統(tǒng)一規(guī)范。

　　“這是一件好事，租賃發(fā)展到這種程度應(yīng)當(dāng)有立法。” 原中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會常務(wù)副會長屈延凱稱，目前立法條件已基本具備：一方面，國務(wù)院去年先后下發(fā)68、69號文表明中央很重視租賃發(fā)展；另一方面，目前租賃行業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模；此外，行業(yè)面臨的短板也充分反映出來了。

　　目前租賃行業(yè)面臨的問題主要包括稅收、租賃物登記、融資渠道單一、行業(yè)人才缺乏及監(jiān)管等多方面。

　　其中涉及到監(jiān)管方面的問題主要體現(xiàn)在，目前我國租賃公司分為三類，分別是商務(wù)部管轄的內(nèi)資租賃、外資租賃，及銀監(jiān)會管轄的金融租賃。大致而言，三類公司分別適用《融資租賃企業(yè)管理辦法》、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》，其準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則，均不統(tǒng)一。

　　“行業(yè)正式法律沒有，現(xiàn)在都是部門規(guī)章，各管各的，底下企業(yè)可能無所適從；另外部門規(guī)章層級較低，可能跟不上現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，融資租賃對中小企業(yè)發(fā)展很有必要，這對整個供給側(cè)改革也有好處。“比如租賃業(yè)對中小企業(yè)的升級改造就會有很大幫助，設(shè)備款項不用一次性支付，能解決中小企業(yè)抵押問題?！?/br>

　　此外，據(jù)中國租賃聯(lián)盟等組織編寫的《2016年第一季度中國融資租賃業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2016年3月底，全國融資租賃企業(yè)總數(shù)達5022家，合同余額約4.52萬億元。

　　人大財經(jīng)委認(rèn)為，近年來我國融資租賃業(yè)發(fā)展迅猛，已成為僅次于美國的全球第二大租賃市場，但融資租賃業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章還不夠健全，面臨許多體制性制約。在我國目前的環(huán)境下，制定專門的融資租賃法符合市場和行業(yè)發(fā)展的迫切需要，有利于規(guī)范和促進行業(yè)快速健康發(fā)展，并有效解決制約該行業(yè)發(fā)展的主要問題。

　　尚待列入立法規(guī)劃

　　此次人大財經(jīng)委的回復(fù)對于租賃行業(yè)立法而言，也只是長征第一步。陳舒稱，要等到明年人大會議看能否列入立法規(guī)劃，納入規(guī)劃才能開始啟動立法工作。

　　其實對于融資租賃立法，業(yè)內(nèi)人士一直在努力推動。“2000年左右，我們看到有信托法、銀行法，就開始呼吁推動融資租賃行業(yè)立法?！鼻觿P對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

　　在各方努力下，2004年第十屆全國人大常委會將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃，啟動了融資租賃立法工作，經(jīng)過人大財經(jīng)委融資租賃法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組近4年的努力，已經(jīng)形成了“融資租賃法送審稿”，但因種種原因未被審議通過。

　　對于行業(yè)立法，業(yè)內(nèi)已經(jīng)翹首以盼?！白赓U法肯定必要。”中信金融租賃總裁俞子彥對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，因為立法能解決行業(yè)規(guī)范發(fā)展問題，當(dāng)前租賃物的形式、方式越來越多，對于租賃物權(quán)登記、保障希望能通過租賃法界定清楚。（張奇）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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