央行副行長(zhǎng)：要允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)

　　建立有序的處置和退出框架，允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強(qiáng)市場(chǎng)的約束。一個(gè)沒(méi)有優(yōu)勝劣汰機(jī)制的行業(yè)是不可能健康持續(xù)發(fā)展的。

　　央行：允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)

　　據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)張濤撰文指出，在我國(guó)，近年來(lái)一些沒(méi)有受到監(jiān)管的非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較迅速，其中有一個(gè)原因可能是傳統(tǒng)的受到監(jiān)管的金融服務(wù)供給還不夠充分。這表明，我們看起來(lái)比較豐富的金融機(jī)構(gòu)，仍然有結(jié)構(gòu)性的短板。這是當(dāng)前金融業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中面臨和需要解決的問(wèn)題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量是非常龐大的，地區(qū)之間的差異非常明顯，中小企業(yè)的數(shù)量也非常多。培育與之相適應(yīng)的多元化金融體系，滿(mǎn)足多層次、多樣性的金融服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種形式，發(fā)展普惠金融，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，增加金融市場(chǎng)有效供給。但培育多元化的金融機(jī)構(gòu)、建立多層次的金融市場(chǎng)并不是閉門(mén)造車(chē)，人為劃分——這些都應(yīng)該在充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下讓市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就無(wú)法倒逼金融機(jī)構(gòu)提高競(jìng)爭(zhēng)力，改善服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)方式。所以，要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立開(kāi)放性的金融體系，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　在充分的競(jìng)爭(zhēng)條件下，今后我國(guó)的信貸市場(chǎng)發(fā)展方向應(yīng)該是多層次、多元化的。既有全國(guó)性的金融機(jī)構(gòu)，也有區(qū)域性的和社區(qū)型的金融機(jī)構(gòu)；既有存款類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)也有非存款類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)，還有政府支持的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系可以更好地滿(mǎn)足不同層次的信貸需求，克服市場(chǎng)失靈，擴(kuò)大金融服務(wù)的有效供給，保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。

　　除了市場(chǎng)準(zhǔn)入要更加放開(kāi)以外，還強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是市場(chǎng)退出的配套體系建設(shè)問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一是促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)整體金融穩(wěn)定而不是保護(hù)業(yè)內(nèi)每一個(gè)機(jī)構(gòu)都不失敗、都不出任何風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失敗的金融機(jī)構(gòu)，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強(qiáng)市場(chǎng)的約束。一個(gè)沒(méi)有優(yōu)勝劣汰機(jī)制的行業(yè)是不可能健康持續(xù)發(fā)展的。所以，必須要建立健全一系列配套的制度設(shè)計(jì)，包括存款保險(xiǎn)制度、征信體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)處置與退出機(jī)制等等。為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)完整的制度環(huán)境，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　破產(chǎn)機(jī)制尚屬空白

　　據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，其實(shí)，在我國(guó)金融史上，出現(xiàn)過(guò)金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)不善被關(guān)閉的事例。但因缺乏系統(tǒng)化破產(chǎn)法律制度，往往導(dǎo)致清理整頓工作進(jìn)展緩慢。1998年，央行發(fā)出公告，由于海南發(fā)展銀行以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海發(fā)行”不能及時(shí)清償?shù)狡趥鶆?wù)，央行決定關(guān)閉海發(fā)行，停止其一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，由央行依法組織成立清算組，對(duì)海發(fā)行進(jìn)行關(guān)閉清算。但是，相關(guān)清算工作一拖再拖。2002年3月，海發(fā)行通過(guò)媒體刊發(fā)了發(fā)放債權(quán)確認(rèn)書(shū)的公告，根據(jù)公告，所有已登記的債權(quán)人將在這一年7月之前領(lǐng)取確認(rèn)書(shū)。但之后再無(wú)下文。

　　分析人士表示，海發(fā)行作為第一家被關(guān)閉的銀行，在關(guān)閉之后始終難以完成清算，導(dǎo)致債權(quán)人利益難以得到保障。曾剛認(rèn)為，海發(fā)行并沒(méi)有破產(chǎn)倒閉，它只是停止?fàn)I運(yùn)。到現(xiàn)在為止也沒(méi)有正式地破產(chǎn)退出，他表示，真正意義上破產(chǎn)要把牌照取消，拿出對(duì)債務(wù)債權(quán)的償付賠償方案。因此，到目前為止，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)退出制度還是空白。

　　“十三五”有望破冰

　　去年9月公布的《金融業(yè)發(fā)展和改革的“十二五”規(guī)劃》就提出要“建立適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系”。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林曾提到，在“十三五”時(shí)期要推進(jìn)金融市場(chǎng)退出機(jī)制常態(tài)化。值得注意的是，日前，央行人士也透露，正會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制“十三五”金融專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和一般企業(yè)破產(chǎn)不一樣，基于債務(wù)清償順序以及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)帶來(lái)的影響等，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理辦法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在制定中?！笆濉逼陂g完成該制度是可行的。

　　而對(duì)于為何金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度遲遲不得建立，郭田勇解釋?zhuān)按婵畋ｋU(xiǎn)制度沒(méi)有建立，存款人的權(quán)益得不到保護(hù)。另外，前幾年金融機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好，從理論上來(lái)講，其破產(chǎn)的概率本來(lái)就小。但是在經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，未來(lái)幾年內(nèi)，不排除金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)的情況。

　　在曾剛看來(lái)，主要是因?yàn)橹贫热笔АＫ赋?，為防止金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外溢，存款人、投資人如何保護(hù)？雖然去年剛剛建立了存款保險(xiǎn)制度，但是其運(yùn)行還遠(yuǎn)未到完善的程度。此外，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)重整還需要遵循法律程序，破產(chǎn)程序、債務(wù)安排、破產(chǎn)工作由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)都沒(méi)有規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)并沒(méi)有對(duì)應(yīng)法規(guī)可以依據(jù)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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