第三批PPP示范項(xiàng)目定調(diào)全國(guó)示范

　　第三批PPP政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)啟動(dòng)。引人注目的是，這次評(píng)選不再是財(cái)政部一家，而是財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委一起組織評(píng)選，而且評(píng)審條件更為細(xì)致，并首次對(duì)外公布。

　　對(duì)此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿評(píng)論其為“出乎意料”——橫向20個(gè)部委協(xié)同組織的廣度，縱向?qū)ι陥?bào)評(píng)審要求的深度，以及全過(guò)程要求信息公開(kāi)的透明度，前所未有。

　　參與過(guò)前兩批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥也有相同的感受。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，PPP示范工作由此前財(cái)政部一家的事，變成了各部委共同的事，有助于調(diào)動(dòng)各部委的積極性，可以使PPP示范工作上一個(gè)臺(tái)階。

　　的確，第三批PPP示范項(xiàng)目的定位有了變化。前兩批定位財(cái)政部示范項(xiàng)目，到了第三批，定位升級(jí)為全國(guó)示范。

　　20個(gè)部委聯(lián)合評(píng)選

　　6月12日，財(cái)政部官網(wǎng)掛出《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》下稱《通知》，正式宣布第三批PPP示范項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)，8月將公布結(jié)果。

　　顧名思義，PPP示范項(xiàng)目是為了盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　過(guò)去的兩年多，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。截至2016年4月30日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)8042個(gè)，總投資9.3萬(wàn)億元。

　　其實(shí)，財(cái)政部在2014年和2015年先后推出兩批PPP示范項(xiàng)目。金永祥稱，按理搞過(guò)兩批后，示范的必要性已經(jīng)有限了。而之所以開(kāi)展第三批，是因?yàn)镻PP有了新使命，它成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，量不能少，更不能亂，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模可以起到保障作用。

　　幾乎所有PPP領(lǐng)域的人都注意到，這次財(cái)政部首次聯(lián)合19個(gè)部委共同評(píng)選第三批PPP示范項(xiàng)目。一位財(cái)政部人士感嘆，這可能是聯(lián)合部委最多的一個(gè)通知。

　　這些部委包括：教育部、科技部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局和中國(guó)民用航空局。

　　肖光睿表示，前兩期PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審，都由財(cái)政部組織。這一次聯(lián)合其他19個(gè)部委共同組織，基本涵蓋了PPP綜合信息平臺(tái)中19個(gè)行業(yè)分類的相關(guān)行業(yè)部門，將更有效地加強(qiáng)各部委之間的協(xié)同合作，發(fā)揮PPP在不同行業(yè)領(lǐng)域中改善公共治理能力的作用。

　　根據(jù)《通知》，第三批示范項(xiàng)目將按行業(yè)領(lǐng)域被歸為五個(gè)組，分別是交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，以及社會(huì)事業(yè)與其他。每個(gè)專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家。

　　“在篩選PPP示范項(xiàng)目上，財(cái)政有自己的特長(zhǎng)，各部委對(duì)自己專業(yè)內(nèi)的事情有自己獨(dú)到的理解，兩者的結(jié)合可以把示范工作做得更實(shí)，也有助于示范工作結(jié)束后有關(guān)部門推動(dòng)本行業(yè)PPP工作的銜接。前兩批的評(píng)審專家都是財(cái)政部直接聘請(qǐng)的，這次行業(yè)部委介入，以及通過(guò)PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選兩位專家讓評(píng)審更公正透明?！苯鹩老榉Q。

　　《通知》稱，通過(guò)優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開(kāi)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。

　　篩選條件更嚴(yán)更透明

　　經(jīng)過(guò)前兩批示范項(xiàng)目的積累，第三批的篩選條件更為嚴(yán)格，也有了新變化。通知發(fā)布當(dāng)日，第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)清單和材料清單也首次對(duì)社會(huì)公布。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。

　　與第二批示范項(xiàng)目相似，今年定性方面對(duì)示范項(xiàng)目劃了9條紅線，踩了任何一條紅線的申報(bào)項(xiàng)目將直接被否決。

　　比如適用領(lǐng)域不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；運(yùn)作方式采用建設(shè)-移交BT方式實(shí)施的；合作期限含建設(shè)期在內(nèi)低于10年的，以及采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的，等等。

　　肖光睿表示，關(guān)于申報(bào)材料的準(zhǔn)備要求和示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致明確的規(guī)定，將極大地促進(jìn)各地在項(xiàng)目初選和材料準(zhǔn)備上的有效性和一致性，避免出現(xiàn)以往申報(bào)材料中“有些項(xiàng)目一本書(shū)、有些項(xiàng)目幾頁(yè)紙”的情況，為評(píng)選階段工作的效率和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

　　上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目篩選的重心傾向項(xiàng)目的創(chuàng)新和示范作用。

　　“這一點(diǎn)也可以從項(xiàng)目評(píng)審的定量標(biāo)準(zhǔn)中看出，對(duì)于項(xiàng)目的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義，給出了25%的權(quán)重，等于財(cái)政部門最看重的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力兩項(xiàng)之和，充分說(shuō)明財(cái)政部此次對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的創(chuàng)新性和示范性的重視。”紀(jì)鑫華稱。

　　根據(jù)《通知》，今年7月25日前，各地將提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　項(xiàng)目數(shù)量和投資額規(guī)模或更高

　　隨著近兩年各地推廣PPP項(xiàng)目積極性越來(lái)越高，PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和金額也在快速增長(zhǎng)。

　　2014年底，各地申報(bào)120個(gè)PPP項(xiàng)目，最終財(cái)政部篩選推出首批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。

　　2015年9月，地方申報(bào)PPP項(xiàng)目數(shù)量飆升至782個(gè)，最終財(cái)政部篩選推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。

　　《通知》要求，各個(gè)省市申報(bào)第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)50個(gè)。如果按照36個(gè)省市區(qū)包括5個(gè)計(jì)劃單列市來(lái)測(cè)算，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量最高為1800個(gè)。

　　地方為了獲取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和增信，完全有動(dòng)力積極地申報(bào)第三批示范項(xiàng)目。

　　去年12月17日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目將給予真金白銀來(lái)支持。

　　財(cái)政部對(duì)投資規(guī)模3億元以下的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元含3億元至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上含10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。

　　不僅如此，金永祥分析道，地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后，將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

　　另外，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委，對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　　不過(guò)，進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸。

　　財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此前，第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中就有3個(gè)項(xiàng)目被剔出名單。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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