民間投資調(diào)研：PPP項(xiàng)目競標(biāo)加速“去特權(quán)化”

　　國務(wù)院針對民間投資增速下滑的專項(xiàng)督查在6月7日披露了最新的進(jìn)展。此次督查中，作為引入民間資本的重要“抓手”——PPP公私合作項(xiàng)目尤其受到重視。

　　財(cái)政部副部長劉昆表示，當(dāng)前PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中有幾個(gè)問題相對突出：當(dāng)前PPP項(xiàng)目儲備比較豐富，但項(xiàng)目落地困難；許多部門都出臺了政策措施，但統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中遇到一些障礙；有的企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難。

　　“下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)積極推進(jìn)PPP法制建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處?！眲⒗ケ硎尽?/br>

　　就在6月2日，國家發(fā)改委針對特許經(jīng)營立法舉行了專門的研討會，針對特許經(jīng)營領(lǐng)域土地政策，包括現(xiàn)行土地制度與特許經(jīng)營實(shí)踐不銜接不適應(yīng)的情形，提出立法制度設(shè)計(jì)及其他配套制度建設(shè)建議。

　　隨著特許經(jīng)營法立法工作的加速推進(jìn)，作為主要參與方的國企和民企在PPP項(xiàng)目中扮演的角色或逐步發(fā)生微妙的變化。

　　國企即將“去特權(quán)化”

　　據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，在財(cái)政部目前開展的第二批206個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，大部分社會資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業(yè)。

　　但在部分城市，探索也正在進(jìn)行。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本，已經(jīng)開始在政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中展露頭角。在北京地鐵中4號線、14號線和16號線等路線都出現(xiàn)了京港地鐵的身影。作為民間資本，京港地鐵和北京地鐵集團(tuán)公開競標(biāo)，并最終入選民間資本參與方的事實(shí)為社會資本進(jìn)駐PPP領(lǐng)域提振信心。

　　作為國內(nèi)PPP領(lǐng)域最早一批實(shí)踐者和研究者之一，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，北京地鐵項(xiàng)目最后有民間資本中標(biāo)，很大程度上體現(xiàn)政府“市場化”的觀念轉(zhuǎn)變。

　　“一直以來，在國企和民企共同參與的項(xiàng)目，國企都處于絕對優(yōu)勢，不過，這種現(xiàn)象隨著政府對民間資本的重視來看，國企享有的‘特權(quán)’正在發(fā)生微妙的變化，未來項(xiàng)目競標(biāo)逐漸市場化的規(guī)則正在形成?！?金永祥表示。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，目前北京市民間投資約占全社會投資30%左右，包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會資本開放。

　　據(jù)悉，北京地鐵14號線、7號線、蘋果園交通樞紐以及中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目擬引進(jìn)社會資本1300億元。

　　北京市發(fā)展和改革委員會委員楊旭輝此前表示，北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目向社會資本開放將堅(jiān)持增量與存量并重的原則。

　　這向市場釋放出了更加積極的信號。

　　金永祥認(rèn)為，北京大力引進(jìn)社會資本尤其是民間資本，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營，打破了以往國企壟斷的局面，為社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造了條件。

　　在北京市規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃中，記者發(fā)現(xiàn)北京市發(fā)改委對社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了分類規(guī)定。北京市發(fā)改委相關(guān)人員在接受采訪時(shí)表示，社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)主要分為經(jīng)營性領(lǐng)域、準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域、非經(jīng)營性領(lǐng)域三個(gè)。其中經(jīng)營性領(lǐng)域包括燃?xì)?、電力和非基本公共服?wù)等，政府不再進(jìn)行直接投資。

　　針對現(xiàn)有已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府將通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式，加大引入社會資本進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營力度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。

　　對此，一位接近政策決策層的人士坦言，一直以來，國企注重規(guī)模，民企注重收益，兩者訴求不同決定了政府不同的要求?！耙酝?，政府希望國企中標(biāo)項(xiàng)目更多是幫政府分擔(dān)市政建設(shè)的責(zé)任，如今隨著政策對社會資本逐漸放松，提高社會資本參與度也成為政府考量的一個(gè)重要因素?！?/br>

　　民資投資將強(qiáng)化制度建設(shè)

　　統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月全國固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

　　這個(gè)情形引起了決策層的高度重視。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項(xiàng)督查，從5月20日到30日國務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區(qū)市，開展了為期十天的實(shí)地督查。

　　5月20日，國務(wù)院督查組專項(xiàng)督查的情況，初步統(tǒng)計(jì)9個(gè)專項(xiàng)督查組共召開300多場座談會，實(shí)地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府人員，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。

　　國家發(fā)改委副主任張勇介紹：“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，但與此同時(shí)，企業(yè)也反映了不少問題?！?/br>

　　這些問題集中起來主要集中在：政策法規(guī)落實(shí)方面，部分政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對性、操作性還不夠強(qiáng)，個(gè)別地方對國家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位；政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競爭；市場環(huán)境建設(shè)方面，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，生產(chǎn)要素成本較高的問題比較明顯；企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。

　　當(dāng)前PPP業(yè)務(wù)遭遇的“玻璃門”“彈簧門”從某種程度上也是這些問題的集中體現(xiàn)。劉昆表示，PPP項(xiàng)目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運(yùn)行，PPP項(xiàng)目管理服務(wù)市場已經(jīng)進(jìn)入了比較規(guī)范的軌道。未來示范項(xiàng)目還會增加，全國范圍7000多億的投資有很大空間?！皩κ痉俄?xiàng)目，政府會嚴(yán)格績效考核，督促項(xiàng)目，加快落地，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場?！?/br>

　　記者了解到，目前財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)推出兩批，一共233個(gè)，這233個(gè)涉及到的投資達(dá)7000多億元。

　　財(cái)政部、發(fā)改委在內(nèi)的部委對PPP法規(guī)的重視在不斷加強(qiáng)，國企和央企以往享受的權(quán)利正在形成“去特權(quán)化”的趨勢，充分競爭的市場條件下，民資或?qū)⒂瓉硇乱惠喭顿Y熱潮。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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