央行計(jì)劃三年內(nèi)取消紙質(zhì)票據(jù) 體制改革將陸續(xù)推進(jìn)

　　許軼超認(rèn)為，由于當(dāng)前票據(jù)交易所的籌建已經(jīng)板上釘釘，那么圍繞著票據(jù)交易所這么一個(gè)大平臺(tái)而探索的體制改革、體系建設(shè)、管理辦法等也將陸續(xù)出臺(tái)。

　　6月1日，中國(guó)人民銀行透過(guò)央視《朝聞天下》發(fā)布消息稱，將用兩到三年時(shí)間取消現(xiàn)行的紙質(zhì)匯票，通過(guò)電子匯票系統(tǒng)、網(wǎng)上清算系統(tǒng)降低票據(jù)業(yè)務(wù)和資金清算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀行票據(jù)是一種由銀行簽發(fā)的、可以兌換現(xiàn)金或質(zhì)押融資的票證，是目前廣泛使用的一種金融工具，但現(xiàn)在普遍使用的紙質(zhì)票據(jù)安全性較差，尤其是今年以來(lái)大案頻發(fā)，有的涉案金額達(dá)幾億甚至幾十億，使票據(jù)業(yè)務(wù)成為一個(gè)新的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)謝眾在5月31日長(zhǎng)沙召開(kāi)的會(huì)議上表示，紙質(zhì)票據(jù)在整個(gè)運(yùn)作環(huán)境中問(wèn)題非常多?！翱寺?、復(fù)制等的票據(jù)案件在實(shí)際中非常多。電票系統(tǒng)到現(xiàn)在為止還沒(méi)有發(fā)生一筆案件或者欺詐。”

　　謝眾指出，電子票據(jù)是一種電子符號(hào)，記錄在人民銀行的電子票據(jù)系統(tǒng)里ECDS，偽造或者是篡改難度非常大，它的推廣應(yīng)用可以顯著降低金融相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，此外人民銀行正在著手規(guī)范票據(jù)交易。

　　此外謝眾首次透過(guò)央視明確表態(tài)，目前人民銀行正在籌建一個(gè)票據(jù)交易所，要把金融市場(chǎng)功能跟票據(jù)結(jié)合起來(lái)，可以通過(guò)平臺(tái)做票據(jù)的交易和買賣，充分地發(fā)揮票據(jù)的支付功能和作為信用工具的融資功能。

　　正面回應(yīng)票據(jù)融資功能

　　一股份制銀行票據(jù)業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，短期內(nèi)全面取消紙質(zhì)票據(jù)有難度。一方面，小銀行與ECDS系統(tǒng)對(duì)接有困難，目前的系統(tǒng)仍有很大一部分沒(méi)有對(duì)接，開(kāi)發(fā)需要周期；另一方面，小型企業(yè)支付便利性，和票據(jù)本身具有的草根性很難短時(shí)間破除，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，工程款一類。但不確定這里說(shuō)的取消是否特指二級(jí)市場(chǎng)。

　　普蘭金融票據(jù)法專家周政宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，電子票據(jù)基本杜絕了假票、克隆票，也不存在丟失可能，安全性幾乎是毫無(wú)疑問(wèn)的。電子票據(jù)下信息清晰可查，流轉(zhuǎn)情況一目了然，基本可以杜絕此前以假票據(jù)騙取銀行資金案件發(fā)生的可能性。同時(shí)，也可以清晰地對(duì)比、核查票據(jù)流轉(zhuǎn)和資金流轉(zhuǎn)的情況。票據(jù)代持、代保管、代理貼現(xiàn)、不見(jiàn)票的資金過(guò)橋等做法會(huì)迅速減少。

　　但電子票據(jù)并非萬(wàn)無(wú)一失。票據(jù)電子化和票交所的籌建，更多是解決了銀行間的票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。周政宇表示，企業(yè)更加要注意貼現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的管理。市場(chǎng)上發(fā)生過(guò)多起案件，企業(yè)輕信能夠以低利率貼現(xiàn)，將票據(jù)背書(shū)給“票販子”，收到票據(jù)后票販子失聯(lián)，或是款項(xiàng)被挪用，由于電子票據(jù)不受地域限制流轉(zhuǎn)范圍大、速度快，造成的損失幾乎無(wú)法挽回。

　　周政宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央視報(bào)道中提到“票交所要把金融市場(chǎng)功能和票據(jù)結(jié)合起來(lái)”。結(jié)合其中提到央行承認(rèn)票據(jù)作為信用工具，具有融資功能，意味著央行積極正面地回應(yīng)了票據(jù)的融資屬性。不僅將其視為一個(gè)支付結(jié)算工具。隱含著開(kāi)放其他非銀行金融機(jī)構(gòu)參與票據(jù)市場(chǎng)的可能，例如允許證券、信托、資產(chǎn)管理計(jì)劃等參與到轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場(chǎng)，有可能產(chǎn)生眾多新型的票據(jù)交易模式和交易產(chǎn)品，如票據(jù)資管計(jì)劃，票據(jù)資產(chǎn)證券化等。

　　體制改革將陸續(xù)出臺(tái)

　　中信建投固定收益部高級(jí)副總裁許軼超表示，ECDS系統(tǒng)2009年上線以來(lái)，人行就一直在考慮有關(guān)電票取代紙票的可行性問(wèn)題，然而由于彼時(shí)紙質(zhì)票據(jù)業(yè)務(wù)的套利空間巨大，對(duì)商業(yè)銀行的利潤(rùn)貢獻(xiàn)舉足輕重，所以推行受到了自下而上的阻力。但是在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)快速下滑的背景下，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)或是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、滿足考核、完成指標(biāo)而展開(kāi)內(nèi)控與業(yè)務(wù)間的博弈，故而留給道德風(fēng)險(xiǎn)必然的可乘之機(jī)，紙質(zhì)票據(jù)就是一個(gè)最好寄生的載體，這也是為何銀行風(fēng)險(xiǎn)案件會(huì)發(fā)生在票據(jù)上的原因。

　　許軼超認(rèn)為，關(guān)于紙票電子化的意義，媒介的轉(zhuǎn)換可能只是人行主導(dǎo)票據(jù)市場(chǎng)整體改革的第一步，由于當(dāng)前票據(jù)交易所的籌建已經(jīng)板上釘釘，那么圍繞著票據(jù)交易所這么一個(gè)大平臺(tái)而探索的體制改革、體系建設(shè)、管理辦法等也將陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)商業(yè)票據(jù)在銀行傳統(tǒng)表內(nèi)的記賬方式、法律層面的定性問(wèn)題、監(jiān)管角度的風(fēng)險(xiǎn)屬性等也都將引來(lái)改頭換面的命運(yùn)。如何發(fā)揮商業(yè)票據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的金融功能，如何更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，一定是人民銀行改革票據(jù)市場(chǎng)的核心原則。

　　3月初，央行支付結(jié)算司曾下發(fā)“促進(jìn)電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)發(fā)展”調(diào)研函，主要針對(duì)推廣電票業(yè)務(wù)和電票系統(tǒng)ECDS。調(diào)研的內(nèi)容包括，是否強(qiáng)制要求一定金額以上商業(yè)匯票必須使用電票辦理、金額起點(diǎn)應(yīng)該如何設(shè)置等問(wèn)題。

　　央行數(shù)據(jù)顯示，2013年，電票規(guī)模在整個(gè)商業(yè)匯票出票量中占比為8.3%，2014年達(dá)到16.2%，2015年上半年達(dá)到28.4%。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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