14部委圍剿非法集資 P2P網(wǎng)貸等成監(jiān)管重點(diǎn)

　　伴隨著非法集資案件的頻發(fā)，監(jiān)管層持續(xù)重拳出手整治。

　　繼去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》之后，4月27日，一行三會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部等14個(gè)部委表示，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　多位部委人士更是坦言，網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)最為突出。

　　與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查；央行將推動(dòng)《非存款類放貸組織條例》早日出臺(tái)；證監(jiān)會(huì)將推動(dòng)出臺(tái)私募基金監(jiān)管條例等。

　　廣州互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州e貸總裁方頌亦分析指出，行業(yè)必須要建立牌照制，對(duì)于金融來講，不論是中國(guó)目前的現(xiàn)狀，還是結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，金融不能簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)政放權(quán)，還是要納入日常的監(jiān)管，要有門檻，有牌照制，有日常監(jiān)管機(jī)制。

　　網(wǎng)貸領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)最突出

　　實(shí)際上，近年來，非法集資問題日益突出，案件數(shù)量高位攀升。

　　來自部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)歷年最高峰值，跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長(zhǎng) 73%、78%、44%。

　　“近年來，民間融資發(fā)展迅速，在一定程度上成為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，滿足了中小微企業(yè)和個(gè)人多樣化的資金需求，為存在資金缺口的企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了幫助。但是，各地民間融資特別是民間借貸市場(chǎng)也存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，容易引發(fā)非法集資?！比嗣胥y行相關(guān)人士坦言。

　　方頌也分析指出，非法集資并非新鮮事物，但在最近幾年金融改革創(chuàng)新的大背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，犯罪手法花樣翻新，技術(shù)含量越來越高，犯罪手法隱蔽性、欺騙性、誘惑性增強(qiáng)；蔓延擴(kuò)散速度加快，受害人群已由中老年群眾向多元化發(fā)展。

　　與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，互聯(lián)網(wǎng)金融尤其是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題突出，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，而網(wǎng)絡(luò)借貸也儼然成為非法集資案件多發(fā)的高危領(lǐng)域。

　　“近年來，隨著國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)管控政策的不斷調(diào)整及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，非法集資的形式、手段均發(fā)生了很大變化，假借互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等名義實(shí)施非法集資的案件增多，網(wǎng)絡(luò)借貸成為案件多發(fā)的高危領(lǐng)域?！弊罡呷嗣穹ㄔ罕硎?。

　　上述人民銀行人士也分析指出，去年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，部分非法集資案件，涉案人數(shù)眾多、金額巨大、社會(huì)影響惡劣，對(duì)行業(yè)的聲譽(yù)和社會(huì)形象造成極大負(fù)面影響。

　　一方面，傳統(tǒng)非法集資從線下向線上發(fā)展，打著互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新幌子實(shí)施非法集資；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)態(tài)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)也充分顯現(xiàn)，其中以網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)最為突出。

　　公安部相關(guān)人士亦表示，新舊領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加，互聯(lián)網(wǎng)金融成為高危領(lǐng)域。其中，打著互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)民專業(yè)合作社、投資中介、股權(quán)投資等旗號(hào)的新型案件增多。

　　五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷媾挪?/br>

　　值得注意的是，2015年“泛理財(cái)化”已成為民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、房地產(chǎn)、私募股權(quán)投資等行業(yè)或領(lǐng)域非法集資的重要特征。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，投資理財(cái)類非法集資案件占全部新發(fā)案件總數(shù)的30%以上。

　　“鑒于非法集資案件形勢(shì)嚴(yán)峻，一些區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域和民辦教育、地方交易所、相互保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查?！碧幹梅欠Y部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人楊玉柱表示。

　　上述人民銀行人士亦指出，民間借貸長(zhǎng)期游離于正規(guī)金融框架之外，缺乏法律規(guī)范和有效監(jiān)管是非法集資案件多發(fā)的重要原因之一，下一步將推動(dòng)《非存款類放貸組織條例》早日出臺(tái)。尤其要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域非法集資案件。

　　證監(jiān)會(huì)則透露，將及時(shí)查處新型非法發(fā)行股票活動(dòng)；同時(shí)，積極推動(dòng)出臺(tái)私募基金監(jiān)管條例，在證券法修改中對(duì)股權(quán)眾籌作出規(guī)范。

　　對(duì)此，開鑫貸總經(jīng)理周治翰亦坦言，互聯(lián)網(wǎng)金融的全面整頓，有利于凈化整個(gè)行業(yè)。

　　他同時(shí)表示，從目前監(jiān)管形勢(shì)來看，國(guó)家對(duì)于非法集資、詐騙等違法犯罪行為不會(huì)手軟，監(jiān)管尺度也會(huì)比較嚴(yán)格。像眼下這樣“一天一雷”的行業(yè)負(fù)面狀況有望得到極大遏制。

　　與此同時(shí)，廣告管理是遏制非法集資的重要手段之一。

　　對(duì)此，工商總局對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治工作要求，建議金融行業(yè)主管部門會(huì)同工商總局等相關(guān)部門就制定金融廣告發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問題進(jìn)行研究，抓緊出臺(tái)有關(guān)辦法。

　　楊玉柱也指出，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議將于5~7月繼續(xù)開展全國(guó)涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門修訂完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資廣告的審查和監(jiān)管，研究加強(qiáng)對(duì)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端、百度搜索等新興媒體發(fā)布融資類廣告的管控。

　　相關(guān)鏈接打擊非法集資相關(guān)部委將如何出招

　　最高人民法院

　　將督導(dǎo)案件高發(fā)地區(qū)法院建立審理非法集資等金融犯罪工作專班；將深入案件高發(fā)地區(qū)調(diào)研，收集掌握有關(guān)定罪量刑，刑民交叉、涉案財(cái)物處置等典型性、普遍性問題，研究解決對(duì)策；建立大要案專人跟蹤督辦制度。

　　最高人民檢察院

　　建立健全各成員單位之間的信息通報(bào)制度，適時(shí)延伸“兩法銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)，必要時(shí)共同研究制定打擊非法集資犯罪的指導(dǎo)意見或規(guī)范性文件。

　　公安部

　　積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，防范、打擊、整治非法集資犯罪工作。

　　住建部

　　將組織開展房地產(chǎn)中介專項(xiàng)治理行動(dòng)；建立包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　商務(wù)部

　　研究修訂《典當(dāng)管理辦法》、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》；研究建立融資租賃企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度。

　　央行

　　將盡快出臺(tái)《非存款類放貸組織條例》；嚴(yán)格執(zhí)行客戶資金第三方存管制度。

　　工商總局

　　依法將嚴(yán)重違法失信投資公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單；就制定金融廣告發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問題進(jìn)行研究，出臺(tái)有關(guān)辦法。

　　證監(jiān)會(huì)

　　及時(shí)查處新型非法發(fā)行股票活動(dòng)；積極推動(dòng)出臺(tái)私募基金監(jiān)管條例。

　　保監(jiān)會(huì)

　　將組織全行業(yè)啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)防范和處置非法集資宣傳月活動(dòng)；組織保監(jiān)局開展防范和處置非法集資輪動(dòng)檢查。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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