融資租賃系列新政“胎動(dòng)”

　　涉及融資租賃行業(yè)的系列新政正在醞釀中。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，為加強(qiáng)對融資租賃企業(yè)的引導(dǎo)，商務(wù)部正加緊修訂《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。此外，行業(yè)立法工作也已啟動(dòng)，銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部正聯(lián)合醞釀“融資租賃企業(yè)監(jiān)管條例”。

　　目前，我國融資租賃行業(yè)按照監(jiān)管部門的不同，分為銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的金融租賃公司和商務(wù)部監(jiān)管的融資租賃公司。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，在商務(wù)部監(jiān)管的融資租賃公司中，外資企業(yè)共有4000多家占據(jù)絕大比重，尚處在試點(diǎn)階段的內(nèi)資企業(yè)有190家左右。截至2015年底，金融租賃企業(yè)資產(chǎn)總額約1.6萬億元，內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)資產(chǎn)總額約9000億元，外資融資租賃企業(yè)約1.1萬億元。

　　近兩年，在政策支持、地方鼓勵(lì)、多路資本蜂擁的背景下，融資租賃行業(yè)發(fā)展迅猛，年增速約30%至40%。業(yè)內(nèi)人士指出，我國融資租賃行業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距，目前我國融資租賃的滲透率通過融資租賃方式獲得的資產(chǎn)占所有采購資產(chǎn)的比重只有5%左右，而美國等發(fā)達(dá)國家滲透率可以達(dá)到20%至30%。

　　此外，行業(yè)發(fā)展依然受制于融資渠道相對單一、人才匱乏、法規(guī)環(huán)境不完善等因素。正因如此，出現(xiàn)了不少只能開門不能營業(yè)的空殼企業(yè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前報(bào)道，目前我國融資租賃行業(yè)中空殼企業(yè)比重已占到七八成。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，在諸多因素中，盡快完善法律法規(guī)，使融資租賃有法可依，是解決行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，一直以來，業(yè)內(nèi)對融資租賃立法呼聲都很高，但是因?yàn)榉N種原因立法進(jìn)程緩滯。

　　北京市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張巨光對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前融資租賃政策支持體系分散于多個(gè)部門的多個(gè)文件中，還上升不到法律層面，一旦發(fā)生法律糾紛，法院采納較少，不利于融資租賃發(fā)展。目前適用的商務(wù)部出臺(tái)的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，主要側(cè)重于企業(yè)“不能做什么”，缺少違規(guī)后的相應(yīng)罰則，約束力有限。在他看來，融資租賃行業(yè)健康發(fā)展，根本還在于融資租賃立法。

　　外商投資協(xié)會(huì)融資租賃專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行副會(huì)長劉開利對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，融資租賃交易的物權(quán)保障問題是制約行業(yè)發(fā)展的頑疾，人民銀行征信中心為了解決行業(yè)問題進(jìn)行了積極的嘗試。2009年，人民銀行征信中心的融資租賃登記公示系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，但該系統(tǒng)登記的法律效力問題一直未能得到妥善解決。在各方的積極推動(dòng)下，天津率先給予認(rèn)可，中國人民銀行也在2014年發(fā)布《關(guān)于使用融資租賃登記公示系統(tǒng)進(jìn)行融資租賃交易查詢的通知》。目前，人民銀行征信中心的融資租賃登記公示系統(tǒng)已具有對抗金融機(jī)構(gòu)的法律效力，但仍不具有對抗其他善意第三人的法律效力，亟須上位立法予以認(rèn)可。

　　此外，他提到執(zhí)行難問題也一直困擾著融資租賃行業(yè)，許多已經(jīng)生效的法院判決因各種原因遲遲得不到執(zhí)行，“沒有上位立法，融資租賃就沒有一個(gè)非常明確的法律地位，因此在實(shí)際業(yè)務(wù)中會(huì)遇到比較多的問題”。

　　在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，有業(yè)內(nèi)人士指出，與融資租賃業(yè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，企業(yè)對融資租賃的一些專業(yè)屬性，如租賃物技術(shù)參數(shù)、殘值處理、會(huì)計(jì)核算等指標(biāo)的把握存在偏差，相關(guān)內(nèi)容也缺乏依據(jù)與保護(hù)，制約了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

　　在這樣的背景下，為了適應(yīng)新形勢下融資租賃行業(yè)的發(fā)展特征，相關(guān)部門正在加快推動(dòng)新政的進(jìn)程。據(jù)了解，銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部共同醞釀的“融資租賃企業(yè)監(jiān)管條例”正是旨在填補(bǔ)行業(yè)立法的空白，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物權(quán)保障、法律執(zhí)行等方面使行業(yè)發(fā)展能夠有法可依。

　　此外，新的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和新的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》已在征求業(yè)內(nèi)意見。目前我國適用的還是2005年開始施行的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和2013年施行的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。

　　據(jù)了解，新的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》主要涉及三方面內(nèi)容的修訂：一是標(biāo)的物的范圍表述更加科學(xué)，更側(cè)重于行業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持；二是對注冊資本金的規(guī)定，可能會(huì)取消或者改成認(rèn)繳制；三是事后監(jiān)管會(huì)更加強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，融資租賃也成為不少地方政府扶持鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，尤其是在去年9月，國務(wù)院《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件出臺(tái)之后，不少地方紛紛出臺(tái)扶持政策。記者了解到，下一步，地方層面促進(jìn)融資租賃發(fā)展的優(yōu)惠政策還將出臺(tái)。“比如北京市順義區(qū)建立了融資租賃聚集區(qū)，并正在申請北京市租賃資產(chǎn)交易中心等?！睆埦薰庹f。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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