項(xiàng)目擬投資額超16萬億元的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，正迎來一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——PPP領(lǐng)域最高層級(jí)法律的公開征求意見期。
這部由國務(wù)院法制辦近期公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例”)，已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，公開征求意見截止日期為8月22日。
近日，在中國財(cái)政科學(xué)研究院舉辦的PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會(huì)上，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，從PPP條例中可以看到立法的積極與進(jìn)步。
不過，劉尚希也建議，PPP條例的定位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確為民商法，即政府必須定位在經(jīng)濟(jì)主體、民事主體的地位上，與社會(huì)資本平等地開展名副其實(shí)的伙伴合作關(guān)系，給社會(huì)資本吃下定心丸，將政企合作的不確定性降到最低程度。
PPP條例是我國目前法律層級(jí)最高的PPP條例，征求意見稿包括總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則7章，共50條，6000余字，意在規(guī)范擬投資額破16萬億的PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問題。
劉尚希認(rèn)為，PPP條例最大的進(jìn)步在于體現(xiàn)了共治理念，不再提政府特許經(jīng)營。“突破特許經(jīng)營意味著突破傳統(tǒng)的計(jì)劃體制對(duì)政府的深刻影響。從PPP來看，應(yīng)該已經(jīng)擺脫了，現(xiàn)在沒有談?wù)卦S經(jīng)營的問題。”
他表示，PPP條例另一大進(jìn)步之處在于問題導(dǎo)向，著力解決目前PPP中存在的各類問題，控制風(fēng)險(xiǎn)。
這些問題包括PPP合作項(xiàng)目范圍有泛化傾向，合作項(xiàng)目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施不夠規(guī)范；社會(huì)資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高等。
不過，在劉尚?？磥?，PPP條例還有不完善的地方，比如PPP項(xiàng)目合同還有不清楚的地方，而這本質(zhì)上是PPP條例的定位不夠明確。“政企合作具體過程中的平等伙伴關(guān)系，體現(xiàn)在立法定位上應(yīng)該是民商法，而不是行政法或經(jīng)濟(jì)法。只有立足于民商法，才能真正把政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系在法律上做出明晰的確定，進(jìn)行規(guī)范。”
他表示，在推進(jìn)政企合作中出現(xiàn)的各類問題歸納起來就是面臨各種各樣的不確定性，政府和社會(huì)資本對(duì)彼此都不放心，比如社會(huì)資本擔(dān)心政府簡單粗暴干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)行，不履行合同；政府則擔(dān)心社會(huì)資本撂挑子，承擔(dān)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共風(fēng)險(xiǎn)。而PPP條例核心是要將這些不確定性因素降到最低。
劉尚希表示，在PPP條例中，政府必須定位在經(jīng)濟(jì)主體、民事主體的地位上，與社會(huì)資本成為名副其實(shí)的平等的伙伴合作。這樣才能給雙方吃下定心丸，有事情好好商量。之所以說民商為基礎(chǔ)，是因?yàn)槊裆桃淮髢?nèi)涵是商量，政府跟老百姓商量，跟社會(huì)資本商量，商量辦事，這樣才是平等，才是企業(yè)精神。
“PPP條例只有明確好定位，才能將政府風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)不確定性降到最低，這也是防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。”劉尚希說。
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