PPP改革投融資體制 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

　　日前國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和央行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱“PPP”的指導(dǎo)意見，這是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。截至目前，包括發(fā)改委、財(cái)政部等在內(nèi)的政府部門已頒發(fā)實(shí)施PPP文件數(shù)十個(gè)。PPP不僅能促進(jìn)投融資體制改革，高效提供公共品，而且也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要。

　　PPP作為一種采用政府與社會(huì)資本相結(jié)合的融資創(chuàng)新模式，其目的是通過改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。截至目前，在發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫專欄中已經(jīng)發(fā)布了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬億。

　　黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)提出要更好履行政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中決定性作用。PPP模式將傳統(tǒng)上由政府來提供的公共品及公共服務(wù)，交由政府與市場(chǎng)來合作提供，通過發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用與合力，來提供更有效的公共服務(wù)。這正是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度創(chuàng)新。

　　PPP模式不僅有助于破除各種行政壟斷，打破所謂的“玻璃門”、“彈簧門”等限制，而且有助于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，將社會(huì)資本引入到公共服務(wù)領(lǐng)域中，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在投資當(dāng)中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定上的優(yōu)勢(shì)，使其與社會(huì)資本在技術(shù)創(chuàng)新、管理效率及風(fēng)控上的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過政府與社會(huì)資本合作來提供高質(zhì)量公共服務(wù)，增進(jìn)人民福祉。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人均公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有西歐國(guó)家的38%、不及北美國(guó)家的23%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率即使按照2014年的54.8%來計(jì)算也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。到2020年前，我國(guó)還將面臨著3個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化問題，公共投資需求達(dá)數(shù)十萬億元。這些巨額資金需求單靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在公共領(lǐng)域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，政府與社會(huì)資本來購(gòu)買，起到四兩撥千斤的作用。

　　通過PPP模式可以在降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)的前提下滿足和增加對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)的有效供給，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加市場(chǎng)活力。目前歐債危機(jī)還沒有徹底消退，世界尚處在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)政府財(cái)政收入增速放緩，通過推進(jìn)PPP模式，不僅可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與到公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，形成多元化、可持續(xù)的資金投入與運(yùn)行機(jī)制，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需要，釋放財(cái)政紅利，而且可以有效緩解地方債問題，增加公共財(cái)政的可持續(xù)性。

　　PPP模式將原來由政府負(fù)責(zé)的信用融資體制改變?yōu)轫?xiàng)目融資體制，專門成立的SPV不僅有助于公共品實(shí)現(xiàn)，而且可以有效隔離風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資體制改革實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)平等合作的關(guān)系，該模式的推廣將有助于貫徹依法治國(guó)理念，強(qiáng)化國(guó)民的契約精神和市場(chǎng)觀念。通過PPP模式提供公共服務(wù)，可以為政府科學(xué)決策提供重要抓手，為廉潔治理提供保障，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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