PPP模式將成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進遇到了現(xiàn)實困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠未取得特破性進展；與“人的城鎮(zhèn)化”密切相關(guān)的公共服務均等化也因地方政府債務問題而難以有效實施。多種現(xiàn)實情況表明，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化順利推進的重要因素。國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式的信號。PPP模式即政府和社會資本合作模式將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資渠道。

　　――公共服務領(lǐng)域PPP模式加速推進

　　日前，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》?！兑庖姟穼Τ浞旨ぐl(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力作出了重要部署。《意見》明確了在公共服務領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求，堅持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項原則，改革創(chuàng)新公共服務供給機制，形成有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財政管理制度，加強公共服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，完善公共服務價格調(diào)整機制，健全法律法規(guī)體系。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。

　　國家發(fā)改委日前在門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會資本合作PPP推介項目。首批發(fā)布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。

　　可以明確看出，繼去年國家重點在經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項目后，今年公共服務領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項目的重點。

　　――PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

　　公共服務領(lǐng)域PPP模式加速一方面是國家鼓勵和相關(guān)政策的促進，另一個更為現(xiàn)實的原因是順利推進新型城鎮(zhèn)化，在地方政府債務困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。

　　財政部部長樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會“市政債：化解地方政府債務風險的最優(yōu)選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規(guī)模比國家債務的規(guī)模大，國債將近10萬億元，地方債在審計署2013年6月審計的情況來看，按當時估計的政府需要代償?shù)谋壤浪悖胤秸獌斶€的債務責任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統(tǒng)計結(jié)果看，有一定的增長，但是增長的速度比預估要低。

　　評級機構(gòu)惠譽日前預計，中國地方政府債務比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長占總債務增長的18%。

　　一邊是高歌猛進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現(xiàn)狀，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創(chuàng)新融資模式得到前所未有的關(guān)注。

　　社會資本創(chuàng)新參與地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資再現(xiàn)新進展。26日，國內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金在上海誕生。該基金由中國建設(shè)銀行、綠地集團牽頭發(fā)起，以綠地集團簽約的城市軌道交通項目為主要投資對象。軌道交通基金以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。

　　從各地情況來看，目前各地PPP合作項目正加速推進。深圳市軌道辦26日披露，深圳地鐵6號線將采用公私合營PPP的投融資模式進行建設(shè)，前期工程已于2014年底動工，主體工程力爭今年內(nèi)展開。據(jù)披露，深圳地鐵6號線將由深圳地鐵集團與香港地鐵公司共同投資建設(shè)，并組建項目公司，特許經(jīng)營該線路30年。地鐵6號線是國家發(fā)改委批準的軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃項目之一，也是深圳軌道交通三期投融資改革試點線路，起于深圳北站樞紐，終于松崗站，全線長37.7公里，設(shè)車站20座，投資概算為185億元。

　　5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達1330億元。

　　事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當?shù)氐腜PP項目，盡管尚無全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。

　　――完善機制促使PPP模式順利開展

　　在相關(guān)部委的大力推動下，PPP模式調(diào)動了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“社會對PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標管理的角度來看，引進和運用PPP模式更多的是為社會提供一種公共服務。融資只是手段，提供公共服務才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式?！必斦恐袊斦W會PPP專業(yè)委員會秘書長孫潔說。

　　孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個。一是社會資本與政府公共部門是平等的伙伴關(guān)系，在實現(xiàn)共同目標中，社會資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利的追求共同實現(xiàn)。二是利潤的可控制性。PPP項目一般都是社會公益項目，對追求短期效益的企業(yè)，政府應該加以拒絕。三是風險分擔。PPP模式應以承擔能力劃分風險，從而降低項目的整體風險。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當前PPP項目運行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門多將其視為投融資渠道；社會資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥金永祥說。

　　能不能讓PPP項目成為政府、企業(yè)、社會三方共贏，現(xiàn)在來看，關(guān)鍵在于完善并細化制度建設(shè)。（張亞東）

來源：中國金融信息網(wǎng)

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀