建立民間融資監(jiān)管法律體系

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時多次提到互聯(lián)網(wǎng)+金融，并明確提出“互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起”和“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”兩個概念，為互聯(lián)網(wǎng)金融在2015年的發(fā)展定調(diào)，為2015年的行業(yè)發(fā)展勾勒了極大的發(fā)展空間。全國兩會期間，記者就加強新金融業(yè)態(tài)監(jiān)管等問題，采訪了全國人大代表、中國工商銀行江西省分行行長、黨委書記倪百祥。

　　倪百祥指出，當前農(nóng)民合作社、小額貸款公司、創(chuàng)投基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，一定程度上緩解了投資難、融資難，滿足了小微企業(yè)金融服務(wù)需求。但由于其游離金融監(jiān)管之外，出現(xiàn)了金融詐騙、風險失控、卷款潛逃之類的問題，影響了金融秩序穩(wěn)定，其負面影響不可小覷。

　　以P2P網(wǎng)貸平臺為例，截至2014年年末，P2P網(wǎng)貸平臺超過1500家，累計交易額超過2500億元，呈現(xiàn)爆炸式增長，但風險也開始積聚。2013年10月以來，一些P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺出事。2013年年底統(tǒng)計在冊的370多家平臺，2014年被迫關(guān)閉257家，有的平臺僅僅維持了幾天。

　　經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，易引發(fā)系統(tǒng)性風險。同時，缺乏規(guī)范管理易產(chǎn)生信用風險，缺乏有效監(jiān)管易滋生道德風險。倪百祥認為現(xiàn)階段新金融業(yè)態(tài)存在三個潛在風險：

　　首先，一些金融公司不注重可持續(xù)發(fā)展，急功近利。民間融資幾無門檻，“跑路”事件頻發(fā)，這對金融生態(tài)具有較強破壞性。

　　其次，新金融業(yè)態(tài)大多無明確監(jiān)管主體、缺行業(yè)監(jiān)管條例、少基本信用評級。如一些金融組織的管理主要在工商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等，而這些部門只負有注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的職責，無信用監(jiān)管職責。一些機構(gòu)已經(jīng)越過成員間相互融資的邊界。

　　再次，我國現(xiàn)有金融業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)是在傳統(tǒng)金融體制下逐步發(fā)展和完善的，對于快速擴張的新金融業(yè)態(tài)缺少明確的法律約束，容易發(fā)生非法集資、金融詐騙等案件。

　　倪百祥建議，有關(guān)部門盡快將新金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，明確具體監(jiān)管主體，嚴格準入門檻、資質(zhì)管理與經(jīng)營范圍，規(guī)范交易行為，加強資金管理，合理控制資金流向和用途，切實保障交易雙方的合法權(quán)益。

　　此外，盡快建立國家、地方統(tǒng)一有序的金融監(jiān)管模式。在此之前，要在“一行三會”之間、中央和地方之間建立正式的協(xié)調(diào)機制，明確各自的監(jiān)管責任和協(xié)調(diào)責任。

　　當談到加強民間融資監(jiān)管話題時，倪百祥指出，當前企業(yè)融資呈現(xiàn)多途徑、多渠道特征，銀行信貸和民間融資交織滲透現(xiàn)象較為常見，一旦借款人資金鏈斷裂或失聯(lián)跑路，往往引發(fā)民間融資危機和金融債權(quán)糾紛。因此，他建議，加強金融債權(quán)司法保護，加快建立民間融資監(jiān)管法律體系。

　　由于民間借貸較正規(guī)金融機構(gòu)涉及的債權(quán)人多，如果不依法進行監(jiān)管和規(guī)范，就容易引發(fā)債務(wù)糾紛，也容易產(chǎn)生民間非法集資泛濫的現(xiàn)象。倪百祥建議，加快建立民間融資監(jiān)管法律體系，依法規(guī)范民間融資活動。人大有關(guān)部門要加大對民間融資行為的分析研究，推動民間融資立法工作，加快制定相關(guān)民間借貸管理法規(guī)。政府有關(guān)部門要嚴格規(guī)范、監(jiān)督、管理民間融資行為，引導(dǎo)和促進民間融資有序發(fā)展，依法打擊非法集資活動。

來源：中國改革報

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