引導民間資金對接實體經(jīng)濟 溫州金改三年成果漸顯

　　自2012年3月28日國務院決定設立浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以來，溫州市按照國務院確定的12項改革任務和浙江省政府批復的實施方案，以破解“兩多兩難”為改革導向，以構建金融組織、產(chǎn)品和服務、資本市場、地方金融監(jiān)管“四大體系”為基本框架，以重點項目落實為突破點，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設、高水平服務，推動金融服務實體經(jīng)濟，金融風險保持平穩(wěn)可控，改革成果逐漸顯現(xiàn)。

　　溫州金改的目的之一，就是將龐大的民間資金引導進入金融領域，進而對接到實體經(jīng)濟。統(tǒng)計顯示，金改三年來，溫州新增民資進入金融領域超過150億元。目前，溫州已有銀行業(yè)機構45家，形成了較為齊全的銀行組織體系。村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，7家農(nóng)合行股改引入民資43.8億元，溫州銀行增資擴股吸引近30億元民間資本。溫州還在全國首創(chuàng)民間借貸服務中心7家、民間資本管理公司12家，推動新設農(nóng)村資金互助會39家、小額貸款公司17家及各類創(chuàng)新型金融服務組織12家。

　　在此背景下，正規(guī)金融機構服務實體經(jīng)濟力度加大，金融服務與產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，溫州在浙江省率先開展小微企業(yè)流動資金還款方式創(chuàng)新試點，推出“分段式”、“增信式”等79個創(chuàng)新產(chǎn)品，至2014年末貸款余額達333.67多億元，全市小微企業(yè)信用貸款存量授信戶數(shù)達5.6萬戶。此外，溫州還發(fā)揮保險機構助企促貸功能，全國首創(chuàng)建筑工程施工合同保證保險和信用保險+保證保險“二合一”助貸模式。積極開展外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯試點，拓寬企業(yè)“走出去、引進來”融資渠道，至2014年末意愿結匯金額達1006.28萬美元。

　　為提高“三農(nóng)”與小微金融服務質量，溫州實施“普惠金融工程三年行動計劃（2013-2015年）”，全市村級以上金融服務機具、電子網(wǎng)絡、人員派駐基本實現(xiàn)全覆蓋，有效打通了農(nóng)村金融服務“最后一公里”。金改以來，累計設立31家小微企業(yè)信貸專營機構，開業(yè)社區(qū)支行或有人值守自助銀行57家。創(chuàng)造性推出民間資本管理公司的“民資管家”服務，累計引導39億元民資投向1000多個項目。創(chuàng)新設立溫州中小企業(yè)金融綜合服務網(wǎng)，匯聚100余家金融機構4000多個金融產(chǎn)品和1000余筆企業(yè)投融資需求。

　　與此同時，溫州還在完善資本市場機制上著力，率先探索小額貸款公司定向債和優(yōu)先股，累計備案金額分別為5.5億元、2.9億元。金改以來，累計新增直接融資超過470億元，中小企業(yè)多渠道融資態(tài)勢基本形成。成立溫州金融資產(chǎn)交易中心，開展不良資產(chǎn)掛牌轉讓業(yè)務；農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺完成交易800多宗，金額3.5億元。區(qū)域資本市場也獲得穩(wěn)健發(fā)展。至2014年末，全市累計上市公司14家，比2011年新增6家，新增擬上市企業(yè)68家；有7家溫州企業(yè)在新三板掛牌，總計136家企業(yè)在區(qū)域性股權交易平臺掛牌，而2011年全市掛牌企業(yè)僅為兩家。

　　近些年，具有融資功能的類金融機構發(fā)展迅速，在提高融資效率的同時積累了不少風險。對此，溫州在地方金融監(jiān)管上邁出了很大步伐，出臺"1+7"地方金融監(jiān)管辦法及地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，對各類地方金融市場主體合規(guī)經(jīng)營的有效檢查面達20%以上。率先創(chuàng)設民間金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)并投入運用，把690家各類市場主體納入地方金融監(jiān)管體系。同時，溫州市為政府事中、事后監(jiān)管民間融資行為作出有益探索，全市民間借貸備案累計金額達116.6億元，企業(yè)定向債券登記1.77億元，民間資本管理公司定向集合資金募集登記6.05億元。

　　在“兩鏈”風險分類處置方面，溫州堅持“省市縣鎮(zhèn)”四級聯(lián)動、“政銀企法”四方聯(lián)手化解企業(yè)“兩鏈”風險，成立市縣二級風險處置辦，建立府院聯(lián)席會議制度，開創(chuàng)“簡易化、市場化、法治化”破產(chǎn)審判新機制。通過“保護優(yōu)質企業(yè)、幫扶正常企業(yè)、重整破產(chǎn)企業(yè)、打擊逃賴企業(yè)”的分類化解方式，市縣兩級共處置重點風險企業(yè)130多家，向銀行推薦優(yōu)質企業(yè)約2000家，對3000多家企業(yè)落實幫扶措施，銀行不良貸款處置實現(xiàn)“雙降”。

來源：金融時報

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