加快發(fā)展保險業(yè) 激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力

　　2015年政府工作報告14次提及保險，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等多個方面。新常態(tài)下，保險業(yè)究竟將走向何方？將怎樣影響我們的生活、工作？如何真正為改革上“保險”，如何為創(chuàng)新加驅(qū)動？中國保監(jiān)會主席項俊波在全國兩會期間接受了新華社記者專訪。

　　記者：今年的政府工作報告14次提及保險，是近年來政府工作報告提到保險最多的一次，今年為何會如此重視保險？

　　項俊波：今年的政府工作報告中多處提到保險，反映了保險業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和貢獻穩(wěn)步提升。從2014年看，全國保費收入首次突破2萬億元大關(guān)，總資產(chǎn)首次突破10萬億元。保險業(yè)為全社會提供風險保障1114萬億元，同比增長26%；賠款和給付7216億元，較三年前增長84%。保險業(yè)增速達17.5%，是國際金融危機以來最高的一年。保險行業(yè)的國際地位大幅提升，世界排名從2012年的第6位上升至2014年的第3位。

　　保險業(yè)的這份成績單，充分表明了整個行業(yè)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神，按照黨中央國務院的部署，在完善市場機制、健全服務體系、改進保險監(jiān)管等方面均有所突破，市場潛力和市場活力不斷被激發(fā)，改革創(chuàng)新效應正在逐步顯現(xiàn)。

　　記者：在完善市場機制方面，保險業(yè)有什么突破？

　　項俊波：一是保監(jiān)會連續(xù)出臺了10多項資金運用監(jiān)管新政，將投資權(quán)和風險責任還給市場主體，保險資金運用的規(guī)范性、專業(yè)性和靈活性大大增強。2014年，無論是行業(yè)利潤，還是保險資金運用實現(xiàn)收益，都創(chuàng)歷史最好記錄。

　　二是把保險產(chǎn)品費率定價權(quán)交給市場和企業(yè)。按照“普通型、萬能型、分紅型”三年三步走推進人身險費率形成機制改革，目前已取消了普通壽險產(chǎn)品2.5%的預定利率和萬能險不超過2.5%的最低保證利率限制；在黑龍江等六省市試點開展商業(yè)車險條款費率管理制度改革。2014年，與民生保障關(guān)系密切的年金保險同比增長77.2%，保障性較強的健康保險同比增長41.3%。10年期以上新單期交占比同比提高5.9%。

　　三是推進市場準入退出機制改革。制定了保險公司并購管理辦法，建立了針對股東、業(yè)務、人員等多層次、多渠道的退出機制。

　　記者：作為社會的“穩(wěn)定器”，保險業(yè)將如何進一步為改善民生保障提供支撐？

　　項俊波：主要有四個方面：一是為健全社會保障體系服務。除發(fā)展多樣化的商業(yè)養(yǎng)老健康保險業(yè)外，我們推進保險機構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務。積極推動大病保險全面鋪開，目前，大病保險已在27個省開展了392個統(tǒng)籌項目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10至15個百分點。企業(yè)年金受托服務覆蓋3.5萬個企業(yè)的877萬職工，受托管理資產(chǎn)3160億元。

　　二是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務。我們將進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”。2014年，農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)產(chǎn)品174種，是2012年的3倍左右。2014年提供農(nóng)業(yè)風險保障1.7萬億元，農(nóng)業(yè)保險共向3500萬農(nóng)戶支付賠款214.6億元，其中向遼寧特大旱災的18.7萬戶受災農(nóng)戶支付賠款9.3億元，向“威馬遜”臺風受災群眾支付賠款11.5億元，幫助受災群眾及時恢復生產(chǎn)生活。

　　三是為完善社會治理體系服務。大力發(fā)展與群眾利益密切相關(guān)的各類責任保險，在醫(yī)療和食品安全、環(huán)境污染責任領(lǐng)域，運用保險機制解決經(jīng)濟責任糾紛，推動各地因地制宜開展相關(guān)責任險試點。2014年，各類責任保險共提供風險保障66.5萬億元，確保重大安全事故發(fā)生后公眾得到及時賠償救治。

　　四是為完善災害救助體系服務。國際上保險賠付占重大災害事故損失的比重一般在30%至40%，而我國保險賠付占重大災害損失的比重不到5%。我們在研究推動建立巨災保險制度方面進行了很多探索，并在深圳、寧波開展了試點。

　　記者：作為經(jīng)濟的“助推器”，如何發(fā)展保險業(yè)為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供動力？

　　項俊波：加快發(fā)展保險業(yè)，能夠激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這方面的重點工作主要有：

　　一是發(fā)揮保險行業(yè)優(yōu)勢，服務國家重大戰(zhàn)略。加強對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略問題的研究，引導行業(yè)積極開展保險服務。

　　二是發(fā)展出口信用保險，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持具有高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品出口。2014年，出口信用保險保費收入27億美元，同比增長8.2%，承保總金額3804.5億美元，為穩(wěn)定國家外需做出了積極貢獻。

　　三是發(fā)展小額信貸保險，緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難問題。積極推進小額貸款保證保險發(fā)展，形成“政府推動、多方參與、風險共擔”的模式。保險公司積極開辦國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務，保單質(zhì)押貸款余額1801億元，促進緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　四是加快培育和完善科技保險市場，增強科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司和擔保公司等金融機構(gòu)共同參與重大科技項目的風險管理工作。

　　記者：在推進保險行業(yè)市場化的同時，如何加強保險行業(yè)的風險管控？

　　項俊波：這幾年，面對保險業(yè)進入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實際，我們把改革創(chuàng)新作為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑，推進保險監(jiān)管從強調(diào)管制向“放開前端、管住后端”轉(zhuǎn)變?！肮茏『蠖恕笔侵福訌娛轮泻褪潞蟊O(jiān)管，堅決守住風險底線，切實保護保險消費者利益。管好后端風險，既要通過資本約束機制強化事后監(jiān)管，也要通過對風險持續(xù)性的過程監(jiān)管強化事中監(jiān)管。

　　一是要靠先進的監(jiān)管理念。要時刻緊繃風險防范這根弦，堅持維護公平與促進效率相統(tǒng)一、宏觀審慎與微觀審慎相統(tǒng)一、功能監(jiān)管與機構(gòu)監(jiān)管相統(tǒng)一、原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管相統(tǒng)一。

　　二是要靠先進的監(jiān)管制度。我們用3年時間建立起一套以風險為導向、符合國情、國際可比的新的償付能力監(jiān)管體系，為全球保險監(jiān)管規(guī)則制定提供了新興市場經(jīng)驗。積極推動保險法和交強險條例的修訂，加快監(jiān)管制度的“廢改立”工作。

　　三是要靠先進的監(jiān)管方式。堅持現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管。既要強化公司治理和內(nèi)控的約束力，也要強化信息披露，推進監(jiān)管信息化建設，推進行業(yè)信息共享。

　　四是要靠先進的監(jiān)管機制。將事前、事中與事后結(jié)合起來，探索建立持續(xù)性的風險防范機制。建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，防范金融保險風險的跨地區(qū)、跨行業(yè)傳遞。（羅姣娣 羅爭光）

來源：中國證券報

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