穩(wěn)增長：財政政策更能發(fā)揮效力

　　在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中國經(jīng)濟運行承受較大的下行壓力。面對壓力，國務院總理李克強2月25日主持召開國務院常務會議時確定了一系列促進增長的政策。會議認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。

　　與去年12月份召開中央經(jīng)濟工作會議時提出的“積極的財政政策要有力度”相比，此次國務院常務會議強調(diào)“積極的財政政策必須加力增效”更進了一步，從“要有力度”到“加力增效”，意味著積極的財政政策可能加碼。有專家認為，加大財政政策支出的空間大，副作用更小，方向明確，效果也將更為明顯。

　　與西方發(fā)達國家相比，我國財政狀況，尤其是中央財政狀況相對較好。當前，我國財政赤字與GDP之比僅為2%。有專家表示，中國較低的中央政府負債使得政府有較大空間以財政政策支持經(jīng)濟增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的初步核算，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，按2015年經(jīng)濟增長7%計算，如果赤字率不超過3%，2015年赤字空間在1.9萬億元左右。

　　本報專家委員會委員、交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，在經(jīng)濟下行壓力較大、貨幣政策不宜大規(guī)模寬松的情況下，財政政策更容易發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，如財政資金的投向、政策發(fā)力的導向都可以直接針對國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、公共基礎設施建設等，而財政政策產(chǎn)生的副作用相對更小。此外，推動消費升級換代、多元化、個性化的發(fā)展過程中，也離不開公共財政政策的支持。連平說，貨幣政策受制于降低杠桿率和縮小金融局部泡沫的要求，在穩(wěn)增長方面的空間不如財政政策。

　　盡管在經(jīng)濟增速下滑的背景下，全國財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，增速連創(chuàng)新低而財政支出則剛性增長，但專家普遍認為政府仍有充裕財力進一步加大財政支出。國家統(tǒng)計局的初步數(shù)據(jù)顯示，中央政府2014年財政盈余實際上超過了2013年，財政收入的增速仍超出財政支出的增速。

　　與此同時，密集的基礎設施建設意味著政府仍有空間以財政政策來穩(wěn)增長。2014年年底發(fā)改委已批準總投資額逾10萬億元的7大基礎設施項目中，2015年投資超過7萬億元。此次國務院常務會議提出，要推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設施建設，擴大有效投資需求。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年我國水利建設投資達到4881億元，同比增長11%；其中中央投資1627億元，同比增長15.6%。按此投資增速估算，2015年水利建設中央投資將超過1800億元，總投資超過5300億元。

　　積極的財政政策如何加碼及加碼的方向是明確清晰的。在25日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出：“減稅降費，特別是對小微企業(yè)實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策。而且，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)容納了大量就業(yè)，是中國最具經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的市場主體。事實上，近幾年來，國家相關部門已相繼出臺了一系列針對小微企業(yè)的扶持政策，其中去年共給小微企業(yè)減稅超過600億元。本報專家委員會委員、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委認為，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的減稅降費力度，必將推動社會迸發(fā)出更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。同時此次國務院常務會議提出的“用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設”，就是要發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，激發(fā)民間投資熱情。這也充分體現(xiàn)出，面對經(jīng)濟下行壓力，我國不會依靠強硬刺激，而是通過推動改革和大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　調(diào)查顯示，稅負過重是目前中國小微企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因之一。本報專家委員會委員、中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，國務院常務會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，凸顯了中央以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為發(fā)展新動力，應對經(jīng)濟下行壓力的重要思路。他認為，在財政收支矛盾突出的情況下，財政政策加力增效的著力點應該在盤活財政存量，用好財政增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高資金使用效率，讓實體經(jīng)濟的有效需求發(fā)揮更大作用上。

來源：金融時報

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