工商聯(lián)直陳“紅頂中介”壟斷弊端

　　關(guān)注審批腐敗工商聯(lián)直陳“紅頂中介”壟斷弊端

　　項(xiàng)目投資審批難對企業(yè)的殺傷力有多大？全國工商聯(lián)今年提交的一份關(guān)注行政審批改革的提案稱，有地產(chǎn)企業(yè)拿地投資60個(gè)億，由于審批手續(xù)遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發(fā)，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用就損失7億左右。

　　民盟中央提交《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》，行政審批這一改革的“硬骨頭”又一次被推到了風(fēng)口浪尖。

　　民盟、民建、工商聯(lián)都向全國政協(xié)提交了相關(guān)的提案，關(guān)注行政審批中存在的“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣”等問題。

　　全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后今年也提出建議，優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項(xiàng)。他稱，各級政府確實(shí)取消了很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺沒有松綁，或者簡政放權(quán)并沒有落到企業(yè)的實(shí)處。

　　“紅頂中介”壟斷審批

　　今年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了兩份提案，反映當(dāng)前民營企業(yè)項(xiàng)目投資審批中存在的“審批繁、審批難、審批貴”問題。

　　工商聯(lián)一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革破解民企項(xiàng)目投資審批“繁、難、貴”的提案》稱，目前項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷運(yùn)行，導(dǎo)致收費(fèi)高、服務(wù)差的情況比較嚴(yán)重，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率。

　　全國工商聯(lián)建議，斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與行政單位之間的利益鏈，打破“紅頂中介”壟斷審批、壟斷收費(fèi)的格局。

　　房地產(chǎn)商會(huì)提供初稿、由全國工商聯(lián)上交全國政協(xié)的《關(guān)于加快建設(shè)項(xiàng)目行政審批的提案》提出，當(dāng)前一些行政審批的項(xiàng)目不合理，存在重復(fù)性收費(fèi)，審批所需的要件不僅繁瑣而且流于形式，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等種類繁多。

　　“而且相應(yīng)的編制單位或檢測單位均與相關(guān)審批部門存在著各種利益關(guān)系，形成事實(shí)上的壟斷格局?！鄙鲜鎏岚阜Q。

　　中介組織截留改革紅利不是什么新鮮事了。去年兩會(huì)上九三學(xué)社中央指出，企業(yè)之所以感受不到簡政放權(quán)帶來的效果，一個(gè)重要的原因是第三方中介評估事項(xiàng)近年來不斷增設(shè)，一些地方和部門將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或是社團(tuán)組織，形成利益共同體。

　　來自民建中央的相關(guān)提案認(rèn)為，目前行政審批改革中存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動(dòng)作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實(shí)合并、放小不放大、放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象。

　　關(guān)注審批腐敗

　　民建中央的提案指出，當(dāng)前行政審批制度缺乏公開性和公正性。很多行政機(jī)關(guān)把行政審批視為“保密”事項(xiàng)，除極少數(shù)環(huán)節(jié)外，諸如審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人等都是不公開的，導(dǎo)致集權(quán)、拖拉、腐敗審批存在。

　　“電力、消防、通訊、供水、供氣、供熱等部門或存在‘隱形規(guī)則’，成為不是審批的審批?！边@份提案稱。

　　作為中國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)是審批腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。房地產(chǎn)商會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及到的部門不下50個(gè)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工需蓋100多個(gè)公章，全部審批手續(xù)辦理完需要80~100個(gè)工作日。

　　盡管各地政府行政審批大部分都設(shè)置了完成時(shí)限，但具體辦理審批時(shí)，審批部門公布的審批前置條件要么不清楚、要么不合理，審批人員往往以“要件不全”、“手續(xù)不全”為由拒不收件，從而回避了審批時(shí)限的約束。

　　提案舉了一個(gè)例子——有企業(yè)拿地已投資60個(gè)億，但由于審批手續(xù)遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發(fā)，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用就損失7億左右。

　　審批的腐敗還表現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)設(shè)立容易取消難。某些特殊時(shí)期臨時(shí)采取的特殊政策，在特殊情況消失后，這些臨時(shí)性政策沒有被及時(shí)廢止。

　　一些城市在房地產(chǎn)限購的同時(shí)規(guī)定房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售資金的30%需要繳存到市住房局指定賬戶專戶存儲(chǔ)，每用一筆款項(xiàng)都需要向住房局申請，獲得批準(zhǔn)后方能使用。這就導(dǎo)致政府行政部門成為了企業(yè)資金撥付使用的最終決定者。

　　“在政策執(zhí)行的過程中，企業(yè)為了讓政府行政部門快一點(diǎn)撥付款項(xiàng)，不得不請客送禮拉關(guān)系。而隨著全國限購政策的松綁，這項(xiàng)規(guī)定卻仍然被不折不扣地執(zhí)行。”提案稱。

　　提案直言不諱地稱，盡管中央加大了反腐倡廉的工作力度，但在一些地方，一些政府部門的行政審批人員仍然利用手中的公權(quán)力，向企業(yè)吃、拿、卡、要，特別是權(quán)力集中的行政審批部門人員尤為突出。

　　還企業(yè)自主權(quán)

　　對行政審批制度改革所面臨的種種問題，設(shè)置政府審批權(quán)的“負(fù)面清單”成為民主黨派普遍開出的一劑藥方。

　　民盟的上述提案建議，全面公開行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”；健全取消行政審批后相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，防止監(jiān)督缺位、管理“真空”。

　　在宗慶后看來，審批制度改革之后政府還應(yīng)該給企業(yè)更多的自主權(quán)。政府要把各類標(biāo)準(zhǔn)定好，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可以自己去干。例如各開發(fā)區(qū)要求企業(yè)做環(huán)評報(bào)告、環(huán)評審批、能源評估等，企業(yè)要花很多錢讓第三方來做評估報(bào)告，政府只要定好環(huán)境排放、能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)做，政府監(jiān)督即可。

　　全國工商聯(lián)也建議政府大幅簡化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，不再作為前置條件，對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄向社會(huì)公布。

　　在具體的審批事項(xiàng)上，全國工商聯(lián)建議取消新投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，因?yàn)橹灰蠂耶a(chǎn)業(yè)政策，民營企業(yè)投資可行不可行不是一紙報(bào)告能說明的，這種報(bào)告意義不大。

　　在環(huán)評中，要推行輕審批、重監(jiān)管、嚴(yán)處罰的理念，對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目不要在審批環(huán)節(jié)卡企業(yè)脖子，應(yīng)該輕審批，加大日后生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對于不達(dá)標(biāo)排放行為依法嚴(yán)格處罰，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。（郭晉暉）

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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