多因素制約 財政收入難回高增長時代

　　我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟增速的回落，財政收入增速已經(jīng)告別此前的較高增長時代，進入中低增長的區(qū)間。影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經(jīng)濟增長，還是價格水平；無論是房地產(chǎn)市場，還是政策因素，今年都不會出現(xiàn)大的改變。

　　我國財政收入增速回落的幅度大于經(jīng)濟增速回落的幅度。財政部1月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%，數(shù)據(jù)顯示，財政收入增速已從去年的兩位數(shù)回落至個位數(shù)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所放緩，與經(jīng)濟增長呈正相關關系的財政收入增速也告別了高速增長時代，回歸中低速常態(tài)增長。

　　四因素掣肘財政收入增長

　　我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所回落，在財政收入上得到體現(xiàn)。在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營面臨壓力，企業(yè)利潤空間收窄，與之相關的主體稅種，如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進出口環(huán)節(jié)的相關稅收增速下滑。

　　去年我國房地產(chǎn)市場處于調(diào)整期，與房地產(chǎn)相關的營業(yè)稅、契稅等受到波及。雖然房地產(chǎn)市場后期在政策松綁推動下有所回暖，但是并未改變?nèi)齑娴闹饕卣?。房地產(chǎn)市場的量價齊降，不僅對相關稅種增長帶來下拉作用，也影響到國有土地使用權出讓收入的增長，“土地財政”受到?jīng)_擊。

　　價格因素也是導致去年我國財政收入增速放緩的一大因素。去年我國CPI繼續(xù)保持較低的溫和上漲水平，PPI一直未能擺脫負增長的格局。價格總水平漲幅大幅回落，使得以現(xiàn)價計算的稅收收入增速回落。

　　作為積極的財政政策重要舉措的結構性減稅，在減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，對稅收增長帶來的則是減收影響。比如，作為結構性減稅重頭戲的“營改增”去年減稅1918億元。為促進我國外貿(mào)增長，去年我國加大出口退稅的力度和節(jié)奏，出口退稅與稅收增長呈現(xiàn)負相關關系，對稅收增長帶來減收效應。在結構性減稅中，很多舉措并非短期效應，作為制度建設的個稅改革推進減稅效果是長期的。雖然結構性減稅是有增有減的舉措，去年我國資源稅、消費稅改革的推進有利于相關稅收的增長，但是由于其占比較小，對我國整體稅收收入的增收影響并不大。

　　進入新常態(tài) 財政收入或將穩(wěn)定在當前水平

　　財政收入中稅收收入是“大頭”。對于今年的稅收走勢，稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進日前在稅務總局新聞發(fā)布會上表示，2015年稅收收入將延續(xù)2014年的平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　財稅專家表示，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟增速的回落，財政收入增速已經(jīng)告別此前20%甚至30%的較高增長時代，進入中低增長的區(qū)間。今年我國財政收入或將延續(xù)去年中低速增長的態(tài)勢。

　　影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經(jīng)濟增長，還是價格水平；無論是房地產(chǎn)市場，還是政策因素，在今年都不會出現(xiàn)大的改變。

　　拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費一貫具有穩(wěn)定性，出口形勢或將有所好轉，但是投資難有大的反彈，工業(yè)經(jīng)濟仍面臨去庫存壓力，經(jīng)濟增長的動力難以發(fā)生大的轉變。我國宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，難以支撐財政收入出現(xiàn)大的反彈。

　　國際原油價格的不斷下跌，成為今年影響我國價格水平，尤其是PPI的一個重要因素。后期油價走勢如何尚不確定，由于我國原油對外依存度較高，國際原油價格的回落，給我國的原油價格帶來下拉影響，相關稅收的減收效應或將慢慢顯現(xiàn)。

　　雖然在政策松綁刺激下，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了銷售量回升的現(xiàn)象，但是由于前期庫存量較大，今年我國房地產(chǎn)市場仍將處于去庫存階段，銷售量或有回升，但是最終在價格上的反應尚難以預期。

　　今年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，結構性減稅中“營改增”范圍或將擴大到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。因此，減稅效應或將繼續(xù)擴大。

　　收入壓力下需用好財政資金

　　盡管財政“蛋糕”超過14萬億元，但是財政收入增速的下滑以及財政資金對民生領域投資力度的不斷加大，使我國財政收支矛盾依然不小。從地方財政來看，由于房地產(chǎn)市場的調(diào)整，土地出讓收入的減少給“土地財政”帶來沖擊，而地方政府需要承擔的公共服務事項不少。因此需要量力而行，提高財政資金的使用效率。

　　面對財政收入增速回落的壓力，要避免隨意開源，不征收“過頭稅”，同時，在確保提供基本的公共產(chǎn)品和服務的同時，在基礎建設等相關領域能讓市場發(fā)揮作用的就不要“大包大攬”，大力推進PPP模式，引入社會資金推動相關領域的發(fā)展，更好地為百姓提供服務。

來源：金融時報

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