財(cái)政花錢著眼長遠(yuǎn) 中期財(cái)政規(guī)劃倒逼財(cái)政改革

每年底，各級財(cái)政部門都要編制未來一年政府的財(cái)政預(yù)算，做到來年收支“心中有數(shù)”。而伴隨近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，今后在繼續(xù)編制當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，我國將引入三年滾動財(cái)政規(guī)劃，政府花錢將更注重前瞻性和可持續(xù)性。

當(dāng)前為何要啟動實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理？三年滾動財(cái)政規(guī)劃都包括哪些內(nèi)容？這一探索背后釋放怎樣的改革信號？新華社記者采訪了財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位權(quán)威專家。

用更長遠(yuǎn)眼光考慮財(cái)政收支

實(shí)行中長期財(cái)政規(guī)劃管理是工業(yè)化國家預(yù)算制度的一個(gè)共同特征。專家指出，已進(jìn)入工業(yè)化后期的中國啟動實(shí)施中長期財(cái)政規(guī)劃管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化財(cái)稅體制改革的重要舉措。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢，與支出剛性增長的矛盾進(jìn)一步加大。在這種情況下，改進(jìn)預(yù)算制度、建立財(cái)政收支管理新機(jī)制，就顯得尤為迫切和必要。

“從國際上看，中期財(cái)政規(guī)劃的核心是支出限額控制。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授李燕說，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于解決影響財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制問題，提高財(cái)政政策的前瞻性和有效性，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財(cái)政支出也要有更長遠(yuǎn)的眼光精打細(xì)算。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財(cái)政支出控制問題?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，按照三年滾動方式編制，能彌補(bǔ)年度財(cái)政預(yù)算的缺陷，財(cái)政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。

中期財(cái)政規(guī)劃要與國家發(fā)展規(guī)劃銜接

中期財(cái)政規(guī)劃如何編制？根據(jù)國務(wù)院意見，與年度預(yù)算不同，中期財(cái)政規(guī)劃的制定是滾動式的。也就是說，要在三年總的大框架下分別制定年度規(guī)劃，然后逐年滾動更新。

意見要求，中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大項(xiàng)目規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃相銜接，各部門也要樹立中期財(cái)政觀念，擬出臺的增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。

此外，對于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財(cái)政支持的重大政策，有關(guān)部門應(yīng)會同財(cái)政部門建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制。

財(cái)政部表示，下一步將在編制2015至2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好2016至2018年全國財(cái)政規(guī)劃的滾動更新，并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。

破解預(yù)算、規(guī)劃“兩張皮”

專家指出，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃在我國是新鮮事物，但此前一些地方試點(diǎn)也表明，推進(jìn)這一改革并非易事，對各級政府來說是個(gè)新挑戰(zhàn)。

李燕認(rèn)為，編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃難就難在如何破解預(yù)算、規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象，約束政府短期化決策行為。如我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有五年規(guī)劃，但預(yù)算都是年度預(yù)算，兩者互相銜接和約束作用難以體現(xiàn)。

李燕說，原來政府預(yù)算只考慮年度范圍，很多決策行為短期化，今年不會考慮明年預(yù)算的安排。但事實(shí)上，有很多預(yù)算項(xiàng)目肯定要跨年度的，造成地方和部門很多未來財(cái)政預(yù)算安排不定，編預(yù)算會“頭戴三尺帽”。

“編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃有助于約束政府的短期決策行為?！必?cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說，地方行為短期化比較嚴(yán)重，預(yù)算的前瞻性不足。引入中期財(cái)政規(guī)劃，通過財(cái)政手段編制三年期財(cái)政規(guī)劃，能促進(jìn)政府決策部署更著眼長遠(yuǎn)，有利于更好約束政府花錢。

專家指出，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，對政府整個(gè)執(zhí)政能力有很高要求，避免政府隨意決策。改革還將推進(jìn)政府預(yù)算的公開透明，吸引更多公眾參與，也是對政府執(zhí)政方式的深層次改變。

來源：中國審計(jì)報(bào)

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