三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃實(shí)施 促政府決策眼光放長遠(yuǎn)

　　我國正式開始實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。

　　國務(wù)院日前下發(fā) 《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》以下簡稱《意見》，明確我國實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在實(shí)行的年度預(yù)算只能進(jìn)行邊際調(diào)整，而且管理僵化，無法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，“財(cái)政支出不能只向‘錢’看，更要向前看。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財(cái)政支出控制問題?！?/p>

　　增支事項(xiàng)不得一年一定

　　我國現(xiàn)行的政府預(yù)算是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計(jì)劃。但這種預(yù)算制度在編制與執(zhí)行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基于當(dāng)前問題的考慮，財(cái)政支出呈現(xiàn)“碎片化”和不可持續(xù)性，最典型的問題就是“突擊花錢”。

　　中長期財(cái)政規(guī)劃的出臺(tái)主要是針對(duì)部分現(xiàn)行財(cái)政支出政策 “碎片化”、不可持續(xù)等問題，從政策內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制上查找原因，提出解決問題的改革措施。

　　《意見》提出，各部門要樹立中期財(cái)政觀念，擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。

　　按照《意見》要求，中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“中期財(cái)政規(guī)劃是在分析預(yù)測(cè)未來3～5年重大財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財(cái)政收支方案?！?/p>

　　這次《意見》關(guān)于中期財(cái)政的內(nèi)容主要包括：預(yù)測(cè)未來財(cái)政收支情況，分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題，制定財(cái)政收支政策改革方案，測(cè)算改革后財(cái)政收支情況四部分內(nèi)容。

　　對(duì)于財(cái)政資金沉淀問題，《意見》要求分析已安排的財(cái)政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。

　　王雍君表示，中長期財(cái)政對(duì)未來收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，比如政府投資基建項(xiàng)目往往需要5～10年時(shí)間才能竣工，竣工后的維護(hù)、運(yùn)營還同樣需要花錢，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年度預(yù)算的范圍，需要中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)此進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排。

　　減少新增沉淀資金

　　在財(cái)政支出政策方面，財(cái)政部門要與相關(guān)部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目，列出分年度工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，減少新增沉淀資金。

　　在債務(wù)管理方面，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況，合理確定財(cái)政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，將債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　目前，我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨財(cái)政收入增速下降、支出結(jié)構(gòu)固化僵化等挑戰(zhàn)。王雍君說，中期滾動(dòng)預(yù)算的主要優(yōu)勢(shì)在于將政府政策的可持續(xù)性評(píng)估納入預(yù)算過程，從而促使預(yù)算制定者不斷權(quán)衡各項(xiàng)政策的利弊得失，并與資源可得性充分協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對(duì)擬在預(yù)算中采納的各項(xiàng)政策措施做出明智取舍和優(yōu)先性排序。

　　“編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃有助于約束政府的短期決策行為。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說，地方行為短期化比較嚴(yán)重，預(yù)算的前瞻性不足。引入中期財(cái)政規(guī)劃，通過財(cái)政手段編制三年期財(cái)政規(guī)劃，能促進(jìn)政府決策部署更著眼長遠(yuǎn)，有利于更好約束政府花錢。

　　財(cái)政部表示，下一步將在編制2015~2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好2016~2018年全國財(cái)政規(guī)劃的滾動(dòng)更新，并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。（每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京）

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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