發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì) 助力環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)情新的基本特征，環(huán)境保護(hù)不僅是為人民群眾提供宜居安康生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量的重要保障。

　　環(huán)境問(wèn)題的解決需要一套綜合系統(tǒng)的解決方案，其中，有效的資金投入是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的一個(gè)重要前提。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性也對(duì)資金投入提出了具體的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去一百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)階段集中出現(xiàn)，這不僅意味著我國(guó)要在較短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)解決高速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的各種環(huán)境問(wèn)題，也決定了環(huán)境保資金投入巨大且集中。其次，環(huán)境問(wèn)題的解決絕非一朝一夕可以完成，而是需要數(shù)十年的持續(xù)努力，這也要求資金投入必須穩(wěn)定、可持續(xù)。最后，環(huán)境治理污染項(xiàng)目由于缺乏盈利能力或者盈利能力較低，也對(duì)投入資金的使用成本提出了要求。如何提供穩(wěn)定、充足、低成本的資金服務(wù)于環(huán)境污染治理成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　尚缺符合需求的穩(wěn)定融資渠道

　　財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染治理兩個(gè)最為重要的資金來(lái)源。財(cái)政資金的政策性和低成本特征使其成為環(huán)境污染治理理想的資金來(lái)源。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，也面臨著優(yōu)先投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的環(huán)保投資滯后等問(wèn)題，僅靠財(cái)政資金難以滿足環(huán)境污染治理的需求。企業(yè)是工業(yè)污染治理的投資主體，其主要資金來(lái)源是自有資金和商業(yè)銀行貸款。大量占用自有資金用于工業(yè)污染治理不利于工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，從而進(jìn)一步限制了企業(yè)投資污染治理項(xiàng)目的能力。一般性的商業(yè)銀行貸款成本較高，與環(huán)境項(xiàng)目對(duì)低成本的資金需求難以匹配。因此，綜合來(lái)講，我國(guó)目前尚缺乏一個(gè)能夠滿足環(huán)境污染治理投資需求特征的、持續(xù)穩(wěn)定的融資渠道。

　　綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史可知，一些國(guó)家通過(guò)建立有效的資金機(jī)制順利度過(guò)了環(huán)境污染治理的投資高峰期，這其中，政策性金融發(fā)揮了重要的作用。以日本為例，為了緩解公害時(shí)期企業(yè)工業(yè)污染治理的投資壓力，日本專門成立了環(huán)境事業(yè)團(tuán)，服務(wù)于中小企業(yè)的工業(yè)污染治理投融資。日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)的貸款利率是所有工業(yè)污染治理融資方式中最低的，而且其對(duì)項(xiàng)目的貸款比例可以達(dá)到項(xiàng)目總投資的80%，這對(duì)于中小企而言非常具有吸引力。此外，日本政策投資銀行原日本開發(fā)銀行也專門成立了相關(guān)部門，為大型企業(yè)工業(yè)污染治理提供投融資服務(wù)。并且從1974年至1976年的三年里，日本開發(fā)銀行提供的與工業(yè)污染治理相關(guān)的融資額超過(guò)日本開發(fā)銀行年度融資總額的25%。政策性優(yōu)惠貸款在上世紀(jì)七十年代為日本各類企業(yè)的污染防治工作起到了積極的推動(dòng)作用，投資額所占比例達(dá)到了整個(gè)工業(yè)污染治理投資的四分之一，很大程度上分擔(dān)了企業(yè)自身的投資壓力，有力激勵(lì)和幫助企業(yè)開展工業(yè)污染治理工作。

　　政策性金融是開發(fā)性金融的初級(jí)階段。作為實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式，開發(fā)性金融廣泛應(yīng)用于政府主導(dǎo)和推動(dòng)的各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是一般性商業(yè)銀行承接能力不強(qiáng)的領(lǐng)域。具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，開發(fā)性金融也具有其他金融機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢(shì)。開發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，融資成本低；不以盈利為首要目的，支持涉及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，能夠提供大額長(zhǎng)期資金。區(qū)別于商業(yè)性金融，開發(fā)性金融的這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)能夠充分滿足我國(guó)環(huán)境污染治理的資金需求。

　　開發(fā)性金融可從三方面服務(wù)環(huán)保

　　基于開發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，開發(fā)性金融可以從以下幾個(gè)方面服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：

　　一是利用開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)，搭建多元化的融資平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源。面對(duì)環(huán)境保護(hù)巨大的資金需求，有效整合各種資金來(lái)源成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。開發(fā)性金融的獨(dú)特融資優(yōu)勢(shì)使其能夠整合各方資源，聯(lián)合政府資源和社會(huì)資本共同發(fā)揮作用。一方面，通過(guò)構(gòu)建開發(fā)性金融合作機(jī)制，與地方政府共同開展信用建設(shè)，發(fā)揮政府及財(cái)政資金在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用。另一方面，開發(fā)性金融通過(guò)債券市場(chǎng)吸引各類社會(huì)資本，帶動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資金服務(wù)于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。此外，開發(fā)性金融依托國(guó)家信用融資的特征能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)商業(yè)融資更低的融資成本，從而為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供低成本的資金。

　　二是利用開發(fā)性金融的制度建設(shè)優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境項(xiàng)目投融資新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投融資仍局限于傳統(tǒng)的政府財(cái)政撥款、企業(yè)自有資金或普通商業(yè)貸款模式上，投融資模式單一。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，尤其是節(jié)能減排約束性目標(biāo)下的排污權(quán)交易政策等，給環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目帶來(lái)了新的現(xiàn)金流，也為構(gòu)建環(huán)保項(xiàng)目新的融資模式，建立財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供了政策基礎(chǔ)。發(fā)揮開發(fā)性金融的制度建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)計(jì)開發(fā)符合環(huán)保項(xiàng)目特征的創(chuàng)新投融資模式，不僅能夠改善環(huán)保領(lǐng)域的資金使用方式，也為商業(yè)性融資跟進(jìn)提供了入口。

　　三是利用開發(fā)性金融的組織優(yōu)勢(shì)，配合政府規(guī)劃及需求，優(yōu)化資金投入方向，提高資金使用效率。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目既有細(xì)分領(lǐng)域，同時(shí)也有空間上的分布特征。開發(fā)性金融所具有的政府和市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì)，使其能夠惠及更多的地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域。在這個(gè)過(guò)程中，建立以環(huán)保領(lǐng)域、地理位置、盈利能力、社會(huì)性等為特征項(xiàng)目等級(jí)劃分體系，并按照不同項(xiàng)目類型的特征匹配投融資模式和資金類型，從而提高資金投入的效率。

　　發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需以配套政策和專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)為保障。發(fā)達(dá)國(guó)家利用開發(fā)性金融推動(dòng)環(huán)保事業(yè)無(wú)不以國(guó)家的政策保障為前提。鑒于環(huán)境保護(hù)工作的特殊性和專業(yè)性，成立專業(yè)化的環(huán)境事業(yè)部門更有利于實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融與環(huán)保項(xiàng)目特征的對(duì)接，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目投融資的組織實(shí)施。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀