15萬億土地財(cái)政審計(jì)收尾 結(jié)果或明年初公布

　　一場(chǎng)席卷全國(guó)的土地財(cái)政審計(jì)風(fēng)暴已臨近收尾，或能盡快披露審計(jì)結(jié)果。

　　今年8月中旬，國(guó)家審計(jì)署對(duì)包括土地出讓金等情況進(jìn)行審計(jì)。依計(jì)劃，這次全國(guó)性的土地出讓金審計(jì)工作在10月末收官。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從3位地方財(cái)政工作人員處獲悉，目前土地財(cái)政審計(jì)工作已經(jīng)收官，審計(jì)署可能會(huì)盡快公布審計(jì)結(jié)果。此前，一位地方審計(jì)局總審計(jì)師還向本報(bào)記者預(yù)測(cè)，審計(jì)結(jié)果或在明年初公布。

　　連查三月

　　湖北的一位資深審計(jì)人士對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，當(dāng)?shù)赝恋刎?cái)政審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該會(huì)盡快公布。

　　山東一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，當(dāng)?shù)刎?cái)政審計(jì)工作剛剛結(jié)束，審計(jì)署工作人員剛回北京 ，“但審計(jì)結(jié)論還沒有給我們”。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，今年審計(jì)署在8月中旬開展了全國(guó)性審計(jì)工作，審計(jì)目標(biāo)是2008年至2013年土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況，具體審計(jì)工作由各省區(qū)當(dāng)?shù)貙徲?jì)署特派辦牽頭，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門抽調(diào)的工作人員組成，審計(jì)直接對(duì)象是各市縣政府，審計(jì)方式為異地交叉審計(jì)，工作時(shí)間或截止到10月末。

　　不過，一些地方加大了此次土地財(cái)政審計(jì)力度，比如海南省從8月15日開始，派出15個(gè)審計(jì)組、250人對(duì)全省近十年來的土地出讓情況進(jìn)行全面審計(jì)，計(jì)劃10月底前完成。

　　土地出讓金是核心問題

　　此次審計(jì)工作中，土地出讓金成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2008年~2013年間，地方政府土地出讓金收入約15萬億元。近些年，地方政府財(cái)政收入依靠賣地收入以及由此衍生而來的土地財(cái)政問題越來越為外界關(guān)注。

　　盡管此次審計(jì)工作細(xì)節(jié)還不得而知，但通過此前審計(jì)署對(duì)局部地區(qū)土地資金審計(jì)工作或可一窺究竟。

　　本報(bào)從某省級(jí)國(guó)土資源部門所得到的審計(jì)部署工作文件中了解到，重點(diǎn)審計(jì)的項(xiàng)目包括：是否存在違規(guī)出讓土地的問題，包括出讓主體不合法、未落實(shí)招拍掛出讓制度、違反國(guó)家供地政策、低價(jià)或零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)出讓土地、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等；是否存在應(yīng)征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題；是否存在人為加大土地開發(fā)成本支出而降低土地出讓實(shí)際收益，違規(guī)使用、擠占、挪用土地出讓金等問題。

　　審計(jì)署分別于2007年、2009年、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作。

　　本報(bào)記者對(duì)比三次審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題屢屢出現(xiàn)。

　　審計(jì)署2010年披露的《40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%；11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補(bǔ)部門經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等。

　　上述山東官員告訴本報(bào)記者，地方為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)在土地問題上打些擦邊球。比如地方急需要建一個(gè)體育館，這也是民生所需，但若按照法律程序來批地，可能需要一年甚至更久，所以就存在未批先建的情況，這是違規(guī)，但也是為了民生。

　　此次審計(jì)，也被普遍認(rèn)為與反腐有關(guān)。

　　根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。審計(jì)署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟(jì)案件亦有一例與此相關(guān)。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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