金融下鄉(xiāng)新動(dòng)向:銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文支持三農(nóng)金融

　　日前，銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》下稱《意見》.

　　《意見》明確了各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)范圍和目標(biāo)客戶，具體而言：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行主要針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等涉農(nóng)大客戶。農(nóng)村信用社的客戶為聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)客戶為農(nóng)村社區(qū)和小微企業(yè)。

　　《意見》還規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)三農(nóng)業(yè)務(wù)的具體模式：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、批量化營(yíng)銷服務(wù)。二是推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸流程再造，將其納入信用評(píng)定范圍，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來(lái)，要下放授信審批權(quán)限，提高授信額度。三要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供差別化的融資方案，依法開展以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行兼并、重組、收購(gòu)為目的的并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)核心企業(yè)上下游企業(yè)、農(nóng)戶的多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　《意見》提出金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、耕地整理、農(nóng)田水利、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

　　金融租賃公司也將進(jìn)入農(nóng)村，《意見》提出，金融租賃公司的主要業(yè)務(wù)范圍為：先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)設(shè)備租賃、傳統(tǒng)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備升級(jí)改造、大型農(nóng)機(jī)具租賃等支持農(nóng)用機(jī)械設(shè)備推廣的涉農(nóng)租賃業(yè)務(wù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，目前三農(nóng)信貸的主要問(wèn)題是擔(dān)保物缺失，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)厲害，如遇到價(jià)格起伏過(guò)大，很有可能農(nóng)民向銀行貸的款就還不上，因此涉農(nóng)保險(xiǎn)必須跟上。

　　對(duì)此，《意見》提出要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素。要加強(qiáng)與面向“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。

　　此次《意見》是金融搞活三農(nóng)一系列措施的一個(gè)新步驟，8月初，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華解讀該通知時(shí)提出目前金融支農(nóng)的五大要點(diǎn)為：

　　一、擔(dān)保補(bǔ)助。通過(guò)扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。

　　二、貸款貼息。通過(guò)財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利益予以補(bǔ)貼，主要解決“貸款貴”的問(wèn)題。

　　三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以保費(fèi)補(bǔ)貼，主要解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。

　　四、費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)財(cái)稅政策彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，主要解決“不愿貸”問(wèn)題。

　　五、投資基金。由財(cái)政參與出資設(shè)立基金，采取股權(quán)投資的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實(shí)力弱”的問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)數(shù)次召開常務(wù)會(huì)議，提出定向降準(zhǔn)，支持三農(nóng)和小微企業(yè)發(fā)展的指示。4月22日，央行啟動(dòng)“定向降準(zhǔn)”，決定從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2%，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬(wàn)戶，各類家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)95萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。

　　與銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部發(fā)文幾乎同時(shí)，9月10日，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在京簽署《金融服務(wù)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》。協(xié)議主要要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”問(wèn)題，努力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在簽署上述協(xié)議后指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；涌彀l(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)金融保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈。但由于多方面原因，金融仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的煩惱。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥認(rèn)為三農(nóng)問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難固然是個(gè)很大問(wèn)題，但如果不解決農(nóng)村的戶籍和土地制度問(wèn)題，則三農(nóng)金融的推進(jìn)也會(huì)受到掣肘，一個(gè)情況是，農(nóng)民的地?zé)o法變現(xiàn)，影響他貸款的抵押，進(jìn)城的戶籍無(wú)法解決，也影響農(nóng)民抵押土地的積極性。（孫春芳）

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