國務院常務會議：勒緊地方債務風險“韁繩”

　　9月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，指出改革完善預算管理，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

　　會議研究完善預算管理促進財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，提出政府各項收支必須納入預算管理、要強化預算公開、要取締單位形形色色的“私房錢”、喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金、開展整頓“亂收費”行動、規(guī)范地方政府發(fā)債等要求。

　　針對地方債務，常務會議指出，要勒緊債務風險的“韁繩”，妥善處理存量債務，確保在建項目后續(xù)融資。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，財政部目前正在研究制定加強地方政府性債務管理的意見及配套實施細則。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，地方債風險預警機制，就是通過償債率、債務率等設置一套指標，以標識出各地不同的債務風險。所謂應急，主要是指政府各方面運行良好，只是碰到不可預期的突發(fā)情況，需要有一套處理機制。可以通過建立償債準備金 ，也可以設立上級政府針對下級政府的應急基金等。

　　規(guī)范預算管理

　　會議指出，要圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強和完善預算管理，使財政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進社會公平。具體而言，當前重點要大力推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規(guī)范”。政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”。

　　王朝才對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近幾年這項工作一直在推進，有越來越多原本未納入預算的政府收支，逐漸納入預算管理。

　　會議提出，要強化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強審計監(jiān)督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。

　　截止到今年6月份，政府在國庫中存款為3.32萬億。今年月度數(shù)據(jù)來看，最低位2.89萬億，最高為3.6萬億。我國政府有大量趴在國庫上的低效留底資金，同時在大肆舉債，這個問題被詬病多年。

　　王朝才表示，首先要加快審批進度，加快財政資金的支出進度，提高效率。尤其是專項轉(zhuǎn)移支付，報項目、審批、評估之類的，周期較長，資金往往到下半年才開始啟動，這要加快。另外，要提高年初預算編制精細度，有些財政資金之所以出現(xiàn)沉淀，在于年初編制預算比較粗糙，沒有跟具體項目對應上，使得資金使用效率比較低。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道表示，未來也需要加大國庫現(xiàn)金管理，讓國庫留存的大量資金更好地發(fā)揮效益。另外，現(xiàn)行的一些財務標準，仍然保持十幾年前的標準，花錢就違規(guī)，這樣的標準也需要進行修訂。

　　至于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，楊志勇表示，要分具體情況。一些項目本來不應該設置，資金出現(xiàn)結(jié)余的，應該及時收回；因項目進度較慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金需要繼續(xù)跟隨項目進度；因為節(jié)約資金，出現(xiàn)結(jié)余的，還需要適當獎勵。

　　存量債務償債計劃

　　會議提出，規(guī)范地方政府性債務。依據(jù)新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，納入預算管理，不得將債務資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，切實防范風險。

　　新修改的預算法明確表示，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市，其預算必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。

　　一位地方財政系統(tǒng)官員，對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)在政府舉債融資，一方面有部分限定額度的政府債券，另一方面合規(guī)的政府融資平臺仍在繼續(xù)履行融資功能。新預算法規(guī)定只能發(fā)行政府債券，實際上是收緊了地方債。

　　8月31日，在全國人大常委會辦公廳組織的發(fā)布會上，財政部部長樓繼偉表示，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決“怎么借”的問題。

　　目前規(guī)模眾多的地方政府融資平臺，未來該如何處理？樓繼偉表示，未來要剝離融資平臺公司政府融資職能，現(xiàn)存的債務要分清責任。屬于企業(yè)債的，政府如果需要支持，要么通過補貼，要么通過PPP模式給予支持；屬于政府債務的，項目本身需要完全是公益性質(zhì)的，或者既是公益且現(xiàn)金流不足的債務，就轉(zhuǎn)成了政府的債務，納入預算管理。

　　同時，要對地方政府性債務實行限額控制，嚴格控制新增債務，將地方政府性債務分類納入預算管理，建立債務風險預警及應急處置機制。對高成本融資的存量債務，允許地方申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

　　楊志勇認為，存量債務和新增債務應該分別管理。要嚴控新增債務，但存量債務的化解并非一時就能解決的，用債券置換存量債務，存量債務的償債規(guī)劃具體如何等，都需要詳細規(guī)劃。

　　也有財政專家表示，化解存量債務，需要有一個過渡時期，過渡期內(nèi)可能會繼續(xù)允許融資平臺的融資功能。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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