深化改革 努力創(chuàng)新加快鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　日前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2014年理事（擴(kuò)大）會(huì)議在北京召開。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長徐樂江在回顧了2013年我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行情況，分析了鋼鐵工業(yè)取得的成績及存在的突出問題的基礎(chǔ)上，對2014年鋼鐵行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和應(yīng)關(guān)注的問題進(jìn)行了深入分析，以下是根據(jù)他的報(bào)告進(jìn)行的整理，以饗讀者。

　　1鋼鐵行業(yè)面臨的國際、國內(nèi)市場環(huán)境

　　從國際看：在經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、政府關(guān)門危機(jī)和債務(wù)上限后，美國、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)首次共同出現(xiàn)了溫和復(fù)蘇的跡象，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家普遍面臨外需疲軟、內(nèi)生增長動(dòng)力不足、通脹壓力上升等問題，2014年全球經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，且存在大量的不確定、不穩(wěn)定因素。新的增長動(dòng)力源尚不明朗，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整，新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響尚難估量，大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性，我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。

　　從國內(nèi)看：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，今年經(jīng)濟(jì)工作仍堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。展望未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，改革創(chuàng)新動(dòng)力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)積極變化，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)釋放的內(nèi)需潛力依然巨大。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，包括鋼鐵在內(nèi)的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以改革促發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)政策的主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，2014年中國經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)增長7.5%左右。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加快步伐，對促進(jìn)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了良好機(jī)遇。

　　從鋼鐵行業(yè)看：由于國家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方針，城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，鋼材市場需求仍會(huì)有一定幅度的增長，預(yù)計(jì)2014年粗鋼產(chǎn)量8.1億t，表觀消費(fèi)量為7.5億t，增長3.1%左右。但受產(chǎn)能過剩，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，下游行業(yè)需求增速回落的影響，供大于求的局面難有很大改變。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易保護(hù)加劇和新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)增長趨緩，我國鋼材出口連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長的狀態(tài)難于維持，出口形勢不樂觀；受原燃料價(jià)格仍處高位，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，環(huán)保成本上升的影響，企業(yè)降成本難度加大。同時(shí)也要看到，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，給鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

　　要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵行業(yè)微利經(jīng)營的長期性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)開始由快速成長階段向低速、平穩(wěn)發(fā)展階段過渡。產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化無序競爭、集中度偏低、鐵礦石談判缺乏話語權(quán)、技術(shù)研發(fā)難度加大等問題凸顯，且都具備長期性。從時(shí)代特征看，綠色發(fā)展、金融深化和收入倍增的時(shí)代特征對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，基礎(chǔ)原材料定價(jià)機(jī)制的金融化導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)逐步失去對原料、產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。從不銹鋼和鎳的長期相互關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)看，金融資本的參與將進(jìn)一步壓縮鋼鐵企業(yè)的盈利空間。另一方面，日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅短期內(nèi)直接體現(xiàn)為企業(yè)成本壓力，而且對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營水平提出了更高的要求。再次，隨著我國人口紅利期趨于結(jié)束，國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施，水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)，鋼鐵工業(yè)的要素成本進(jìn)入快速增長軌道。從國際環(huán)境看，金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，中國鋼鐵產(chǎn)品傳統(tǒng)出口市場需求低迷，而在印度、東南亞等新興市場也面臨著本土企業(yè)的競爭。同時(shí)，金融危機(jī)引起的全球競爭格局變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的競爭加劇，針對中國鋼鐵產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查增加，貿(mào)易環(huán)境惡化。

　　總之，行業(yè)發(fā)展階段、時(shí)代特征和國際環(huán)境三個(gè)方面的因素決定了行業(yè)微利經(jīng)營的長期性。2014年鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾的任務(wù)艱巨，制約行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高的矛盾突出，保持全行業(yè)盈利面臨著很大挑戰(zhàn)，對此，全行業(yè)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　2企業(yè)應(yīng)關(guān)注宏觀政策變化對企業(yè)發(fā)展的影響

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對全面深化改革提出了明確要求，對行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展都將帶來深刻的影響。我們要深入思考和關(guān)注以下問題：

　　第一，真正實(shí)現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”，是實(shí)現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，解決鋼鐵行業(yè)困境的根本出路。黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場在資源配置中起決定性作用，就是為更好地解決政府與市場的關(guān)系問題，大幅減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化和效益最優(yōu)化。鋼鐵行業(yè)只有真正實(shí)現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用，才能走出困境。

　　第二，發(fā)展混合所有制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國企改革方向。十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。國務(wù)院國資委和各地方政府將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)對發(fā)展混合所有制，加強(qiáng)國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署。當(dāng)前國有鋼鐵企業(yè)，不管是中央國有企業(yè)還是地方國有企業(yè)，在集團(tuán)公司層面都是國有獨(dú)資公司。按照三中全會(huì)的要求，引入社會(huì)資本，實(shí)施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改造將是未來幾年國有鋼鐵企業(yè)及其內(nèi)部子公司產(chǎn)權(quán)改革的方向，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、決策體系、商業(yè)模式、考核機(jī)制都將發(fā)生變化。同時(shí)，混合所有制也為資本進(jìn)入和退出鋼鐵行業(yè)提供了通道，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場化重組，促進(jìn)國有、民營鋼鐵企業(yè)融合發(fā)展，淘汰落后提供體制基礎(chǔ)。

　　第三，充分認(rèn)識(shí)金融業(yè)深化改革對鋼鐵企業(yè)的影響?！稕Q定》提出要完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。這些方面的改革將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生很大影響，企業(yè)必須更加關(guān)注匯率和利率的市場化進(jìn)展，作好預(yù)測，降低風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，提高資金使用效率?！稕Q定》指出要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，可以預(yù)見，今后我國期貨和金融衍生品市場將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)要做好參與和利用好金融市場的思想準(zhǔn)備和人才培養(yǎng)。

　　第四，要密切關(guān)注要素市場改革對鋼鐵企業(yè)成本的影響。長期以來，我國生產(chǎn)要素尤其是自然資源價(jià)格被低估。地方政府在過去對鋼鐵等行業(yè)的土地優(yōu)惠、減免稅收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面存在過度的政策配置，人為壓低了環(huán)境、能源、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格，不僅企業(yè)盲目跟風(fēng)投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，而且政府主導(dǎo)的資源配置并不公平。要素市場改革短期內(nèi)無疑將增加企業(yè)的經(jīng)營成本。但從長期看，“公開、透明”的市場規(guī)則和生產(chǎn)要素市場化定價(jià)機(jī)制，將有利于優(yōu)勢企業(yè)的脫穎而出和行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，淘汰落后。

　　第五，要密切關(guān)注財(cái)稅體制改革對企業(yè)的影響。《決定》指出，“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，推進(jìn)增值稅改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭?！苯煌ㄟ\(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸業(yè)今年都已開始施行“營改增”，建筑和房地產(chǎn)業(yè)也將逐步納入“營改增”改革序列，這些改革必將有利于我國鋼鐵企業(yè)公平稅負(fù)、公平競爭、加快形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

　　第六，密切關(guān)注構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，培育競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)是探索優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，實(shí)現(xiàn)“走出去”的最優(yōu)路徑與運(yùn)行模式。隨著開放的深入，鋼鐵業(yè)對外資控股權(quán)的限制會(huì)逐步淡化，國外資本、國外鋼鐵企業(yè)將會(huì)以更大的規(guī)模參與中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)市場的國際化競爭特征將更加明顯，協(xié)會(huì)和企業(yè)都需要思考如何應(yīng)對這種全球化的競爭，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢。

來源：世界金屬導(dǎo)報(bào)

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