鋼鐵產(chǎn)能為何“越淘越多”

　　作為產(chǎn)能過剩“釘子戶”，我國的鋼鐵行業(yè)，一方面深處“不淘汰沒未來”境地，另一方面在地方行政力量干擾下深陷“越淘越多”的魔咒

　　近期，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，各地淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能聞風(fēng)而動(dòng)。但《了望》新聞周刊記者近日走訪多家鋼企發(fā)現(xiàn)，鋼鐵業(yè)“去過剩產(chǎn)能化”并非一帆風(fēng)順，不少地方政府揣著“別人壓產(chǎn)能，自己賭機(jī)遇”的心態(tài)，做大做強(qiáng)鋼鐵，為未來靚麗政績和局部繁榮“埋伏筆”，造成鋼鐵業(yè)陷入“越淘越多”的魔咒。

　　在目前鋼鐵投資回報(bào)率跌至工業(yè)行業(yè)最低，企業(yè)多在生死線上掙扎的背景下，很多接受本刊記者采訪的鋼企負(fù)責(zé)人，并不寄希望于國家出臺(tái)政策救活企業(yè)，反而希望少用行政干預(yù)，多用創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的方式來讓鋼鐵行業(yè)擺脫困境、健康發(fā)展。“只有政府把住‘管與不管’邊界，鋼鐵‘去過剩產(chǎn)能’才能有成果、可持續(xù)?！?br>

　　“越淘越多”魔咒難破

　　目前，中國鋼鐵產(chǎn)能究竟是多少？業(yè)內(nèi)比較認(rèn)同的數(shù)字是10億噸左右。而中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，今年我國鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.93億噸，2014年鋼材實(shí)際消費(fèi)量為7.15億噸，“產(chǎn)能過剩顯而易見。”

　　針對(duì)上述問題，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出化解產(chǎn)能過剩工作路線圖。目前，我國已經(jīng)提出在五年內(nèi)壓縮8000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)能總量，占目前全國鋼鐵產(chǎn)能的8%左右。去產(chǎn)能化，已經(jīng)成為鋼鐵業(yè)的中長期目標(biāo)。

　　傳統(tǒng)鋼鐵大省山東、安徽等地，明確提出對(duì)國家嚴(yán)控的鋼鐵等五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，不再審批新增項(xiàng)目、不再上馬新產(chǎn)能；2013年11月底，河北省在唐山、邯鄲、承德等地啟動(dòng)化解過剩產(chǎn)能行動(dòng)，第一天就拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。

　　但對(duì)于“去過剩產(chǎn)能化”能否一帆風(fēng)順，鋼鐵業(yè)界持謹(jǐn)慎態(tài)度?！皬?008年開始形成4億噸巨大產(chǎn)能，其中80%沒有經(jīng)過國家審批無序建設(shè)，也是目前過剩產(chǎn)能的主要來源?！敝袊撹F協(xié)會(huì)副會(huì)長遲京東舉例說，在2008年底開始的“四萬億”投資帶動(dòng)下，不少鋼鐵企業(yè)沖動(dòng)擴(kuò)張，而地方政府受本地GDP、財(cái)政收入、就業(yè)等考核指標(biāo)影響，也為這種無序擴(kuò)張推波助瀾。

　　調(diào)研中，本刊記者在現(xiàn)場注意到，即使目前中央三令五申強(qiáng)推“去產(chǎn)能化”的背景下，各地仍然較為普遍存在各種“鉆空子”行為。

　　有同處某地的三家民營鋼廠，實(shí)際產(chǎn)能超過千萬噸。由于目前官方只給800多萬噸“指標(biāo)”，于是三家企業(yè)老板坐到一起磋商確定各自減產(chǎn)額度。爐子不拆、人員不散，如此壓產(chǎn)能的可持續(xù)性難免存疑；還有的地方政府強(qiáng)調(diào)，在本輪壓產(chǎn)能中提出，其本地產(chǎn)能過剩不是主要矛盾，當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)未來著力點(diǎn)，在于優(yōu)布局、調(diào)產(chǎn)品、搞集中，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，打自己的“小算盤”。

　　目前，全國粗鋼日產(chǎn)量仍然維持在200萬噸左右水平，鋼廠實(shí)質(zhì)性減產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)還有待觀察。很多鋼鐵業(yè)界專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人說，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，中國鋼鐵過剩產(chǎn)能壓縮就存在一個(gè)“越淘越多”魔咒。自1996年中國成為世界第一產(chǎn)鋼大國之時(shí)起，十多年來國家針對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題先后實(shí)施了幾輪宏觀調(diào)控。但行政審批干預(yù)式的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控，淘汰鋼鐵產(chǎn)能的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)產(chǎn)能和規(guī)模，奉行“淘小保大”的原則。

　　如此調(diào)控，不僅沒能遏制鋼鐵業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，產(chǎn)能反而“越淘越多”?！耙患乙?guī)模在淘汰線以下的鋼企，市場反應(yīng)、盈利情況、環(huán)境保護(hù)均良好，但規(guī)模達(dá)不到政策的‘生存線’就會(huì)面臨淘汰。為了能合法生存，鋼企只能擴(kuò)大規(guī)模，不僅造成企業(yè)經(jīng)營困難，無形之中更新增大量產(chǎn)能?！闭憬ど檀髮W(xué)公共管理學(xué)院院長陳剩勇說告訴本刊記者。

　　國企、民企齊喚“公平”

　　近日，知名行業(yè)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)莫尼塔投資發(fā)展有限公司發(fā)布分析報(bào)告指出，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，美國利用市場倒逼機(jī)制去產(chǎn)能完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，效果良好；而日本通過政府多項(xiàng)措施干預(yù)的方式解決落后產(chǎn)能問題，治標(biāo)不治本。在控制過剩產(chǎn)能方面，我國目前使用的方法跟日本較接近，市場化的調(diào)節(jié)方法應(yīng)該是借鑒的方向。

　　不少鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人亦表示，鋼鐵行業(yè)要根治產(chǎn)能過剩必須依賴市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，但前提是在公平的環(huán)境中競爭。

　　有調(diào)查顯示，2011年，一個(gè)中部省份大型國有鋼鐵集團(tuán)噸鋼上交稅金275元，而當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)產(chǎn)鋼最多的民營鋼鐵企業(yè)噸鋼上交稅金僅為44.21元和31.45元?！霸S多民營鋼企在地方上享受優(yōu)惠的包稅制，不管是否擴(kuò)大規(guī)模，上交固定稅額。與此相反，國營鋼企大多屬于中央企業(yè)，與此無緣?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì)顧問吳溪淳向本刊記者表示。

　　此外，部分地區(qū)由于環(huán)保監(jiān)控不到位，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制產(chǎn)能，反而使得一部分達(dá)標(biāo)運(yùn)行企業(yè)“吃悶虧”。華菱湘鋼環(huán)保首席工程師劉憲告訴本刊記者，公司5年投入約30億元用于節(jié)能減排，無形中增加了產(chǎn)品成本。

　　“對(duì)于鋼企來說，使用環(huán)保減排產(chǎn)品的情況下，平均生產(chǎn)一噸鋼比不用增加100多元成本。”遲京東表示，較高的環(huán)保成本對(duì)于投資回報(bào)率已跌入低谷的鋼鐵企業(yè)來說負(fù)擔(dān)很重。

　　除去民營企業(yè)在稅收、環(huán)保等領(lǐng)域占據(jù)的優(yōu)勢，國企的社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)也成為“不能承受之重”。河北鋼鐵集團(tuán)董事長王義芳曾在面對(duì)為何國有鋼企效益弱于民營鋼企的提問時(shí)表示，公司在金融危機(jī)之中沒有裁過一個(gè)員工，這也從一個(gè)角度揭示國企的成本和負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　“不少大型國企成為功能齊全的‘小社會(huì)’，醫(yī)院、學(xué)校等一應(yīng)俱全，各種社會(huì)負(fù)擔(dān)比較沉重。背著沉重的行囊與競爭對(duì)手賽跑，勝負(fù)結(jié)局可想而知?！比A菱漣鋼黨委書記汪俊說。

　　“目前的市場環(huán)境對(duì)于任何一種類型的企業(yè)都不公平。”湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長陳代富說，“一些民營企業(yè)偷稅漏稅、生產(chǎn)非標(biāo)產(chǎn)品、環(huán)保執(zhí)行不到位使得大型國有鋼鐵企業(yè)有吐不盡的苦水。但對(duì)民營企業(yè)來說，政府對(duì)國有鋼企進(jìn)行顯性或者隱性的財(cái)政補(bǔ)貼也讓民營企業(yè)感到被歧視和邊緣化?！?br>

　　“管”與“不管”邊界在哪

　　2013年5月13日，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理已經(jīng)指出，由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違。

　　“中國式產(chǎn)能過剩問題的根源，不在經(jīng)濟(jì)在體制，可謂知易行難。因此破解中國式產(chǎn)能過剩頑癥，不僅要調(diào)控市場，更亟須調(diào)控的是政府?！苯邮鼙究浾卟稍L中。陳剩勇表示。

　　一些專家建議，“去政府化”實(shí)際上并不是政府完全讓行業(yè)放任自流，關(guān)鍵是政府應(yīng)從如下兩個(gè)層面把握好“管”與“不管”的邊界。

　　首先，維持公正公平的行業(yè)秩序，解決通過偷稅漏稅、污染環(huán)境、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品等進(jìn)行不正當(dāng)競爭的問題是政府的本職，也是市場能健康運(yùn)行的保障。

　　一些專家提出，在目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能化”的進(jìn)程中，政府可以通過有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園、兼并重組或跨區(qū)產(chǎn)能置換等，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。還可以發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用，研究實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場。同時(shí)，通過建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。

　　其次，在創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，應(yīng)該通過改革政績考核機(jī)制，切實(shí)減少政府的干擾，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。

　　有專家指出，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α恐?。根本化解辦法是靠市場機(jī)制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來。而現(xiàn)行的政績考核機(jī)制的缺陷，與根深蒂固的“地方主義”相結(jié)合，催生了各級(jí)官員和地方政府的諸多短視行為，無形中消解了國家宏觀調(diào)控的功效。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)初為項(xiàng)目去一些地方考察，得到“一把手”接待禮遇，嘗到“零地價(jià)”、高補(bǔ)貼、低成本貸款甚至廠房、設(shè)備等實(shí)惠。在此情況下頭腦一熱上馬的項(xiàng)目，往往還沒投產(chǎn)就已經(jīng)過剩。而一些地方官員私下則坦言，GDP“排名比賽”是一個(gè)剛性的指標(biāo)，與鄰近地區(qū)“己消彼漲”的壓力，是任何地方黨政“一把手”事業(yè)生命中“不可承受之重”。

　　“為了在GDP政績錦標(biāo)賽中勝出，地方官員在招商引資過程中，不惜違法違規(guī)，犧牲環(huán)境，犧牲百姓利益。在涉及土地、環(huán)保等事項(xiàng)的審批方面，地方政府通常采取‘變通’的方式，網(wǎng)開一面。甚至‘上有政策，下有對(duì)策’，不惜與企業(yè)共謀，規(guī)避國家的法律、法規(guī)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策?！标愂Ｓ聫?qiáng)調(diào)，“要讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，就必須改變GDP掛帥的政績考核，必須改變基于政績的官員晉升制度?！?

來源：《瞭望》新聞周刊

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