航空鋼鐵等四大行業(yè)改革新政頻出

　　緊隨國家改革步伐，近期多個行業(yè)密集推出了新政。此次北京商報記者選取了航空、油氣、食品、鋼鐵四大行業(yè)，解讀其最新發(fā)布的政策。這些新政中，有行業(yè)期盼多時的降低審批門檻，也有為治愈痼疾淘汰落后產(chǎn)能新標準等，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這些政策均針對行業(yè)亟待解決的問題而生，對行業(yè)發(fā)展大有裨益，但仍需進一步細化以及加強監(jiān)管來保證實施效果。

　　航空：

　　多政策松綁通航產(chǎn)業(yè)

　　一直被縛住手腳的通用航空終于迎來了政策松綁。日前，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，提出除九種情況外，通航飛行不需再辦理任務申請和審批手續(xù)。該規(guī)定已于12月1日起正式實施。

　　除此之外，民航局還宣布，為使更多的人能夠?qū)崿F(xiàn)自己的飛行夢想，已放寬了私用飛行駕照的獲取標準。這將給通用航空再注入一劑強心針。當私人飛機駕照越來越好考，不僅會帶動相關培訓業(yè)發(fā)展，對于整個私人飛機產(chǎn)業(yè)鏈都有促進作用。

　　據(jù)悉，民航局飛行標準司近日連續(xù)下發(fā)的三個咨詢通告中，對私用飛行駕照申領者在理論考試、實踐考試、體檢三個方面放寬了標準。只要年滿17周歲，具有初中或初中以上文化程度，經(jīng)過體檢鑒定取得民用航空人員體檢合格證，完成40小時的理論學習、40小時的飛行訓練，通過相應的考試，即可取得私用飛行駕照。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)達國家通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比可達到1：10，這也是通航在國內(nèi)出現(xiàn)井噴的原因。但目前，政策不明朗是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展被抑制的主要原因，讓通航飛機飛行陷入尷尬。

　　“此次民航局接連發(fā)布的通航簡政放權(quán)政策，絕對可以利好行業(yè)發(fā)展。但放寬飛行審批不能與低空開放相混淆，接下來國家應進一步放開低空空域，并明確空中禁區(qū)范圍，以便讓通用航空業(yè)加速前行?！?北京航空航天大學教授高遠洋在接受北京商報記者采訪時稱。

　　食品：

　　建立原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識體系

　　在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。

　　事實上，隨著我國食品安全問題不斷爆發(fā)，食品溯源體系建設已經(jīng)在我國初步啟動。早在2009年瘦肉精事件爆發(fā)第二年，我國食品安全流通追溯體系便開始啟動建設。目前，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》初稿已形成，首個食品安全追溯地方政府規(guī)章有望年內(nèi)出臺。北京也稱將對乳制品、肉制品等10類高風險食品實施全程追溯，對于嚴重違法經(jīng)營者將實行“終身行業(yè)禁入”。例如，在以次充好、亂象橫行的白酒行業(yè)，前不久，相關部門已經(jīng)開始著手修訂更為嚴格的酒類食品安全標準，未來白酒企業(yè)一旦使用酒精或是其他食品添加劑，必須在產(chǎn)品外包裝明示。

　　對此，海通證券研報指出，如果考慮到未來追溯體系的覆蓋品種進一步增加到涵蓋肉類、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類食品，同時追溯體系將有望向農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設演變，則市場空間將有進一步大幅提升的可能。不過，同時業(yè)內(nèi)專家也認為雖然物聯(lián)網(wǎng)是作為追溯體系不可或缺的平臺，相關業(yè)務的上市公司將明顯獲益，但食品安全追溯體系建設是長期的，且多受到政策主導，后續(xù)行情或有分化。

　　鋼鐵：

　　各地大力淘汰落后產(chǎn)能

　　對于污染大戶鋼鐵業(yè)來說，淘汰落后產(chǎn)能是改革的一大方向。不久前，工信部透露，今后將不再用高爐設備等裝備容積率來做淘汰落后產(chǎn)能的指標，而改用節(jié)能環(huán)保總量控制。此外，在嚴格控制新增產(chǎn)能的要求下，對于部分地區(qū)指標不夠的情況，正在研究跨地區(qū)產(chǎn)能指標交易制度。與淘汰落后產(chǎn)能同時進行的還有鼓勵符合條件的鋼企“白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

　　雖然淘汰落后產(chǎn)能新標準還在制定中，但各地方已經(jīng)開始自行減產(chǎn)行動。已連續(xù)12年鋼鐵產(chǎn)量位居全國之首的河北，近日對6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減目標進行了分解，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵大市分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務。山東、天津等地也開始拿鋼鐵產(chǎn)能開刀。

　　對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向北京商報記者透露，一直以來，為了擴產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達39座。而新規(guī)如果改用節(jié)能環(huán)?？偭靠刂?，將能有效杜絕“拆小建大”問題。

　　不過，根據(jù)中鋼協(xié)副秘書長屈秀麗提供的數(shù)字，今年上半年大中型鋼鐵企業(yè)的負債率已經(jīng)攀升到69.74%，提高了1.37個百分點，少數(shù)企業(yè)的負債率會達到80%以上，個別企業(yè)已經(jīng)超過100%，現(xiàn)在是在勉強維持，雖然暫時還沒有太大問題，但隨著政府下一步淘汰落后產(chǎn)能政策的發(fā)布，一些企業(yè)的資金鏈真有斷裂的可能。故中鋼協(xié)也呼吁，應建立鋼企退出機制，為自愿離場的企業(yè)解決遺留貸款、關停善后、人員安置等問題，盡可能將退出的損失降到最小。

　　油氣行業(yè)：

　　加速民資介入破油氣行業(yè)壟斷

　　國家提出“市場在資源配置中起決定性作用”，使得一直被看做壟斷典型的油氣領域成為業(yè)界關注的改革焦點，這其中，“打破壟斷、價格改革”更是成為熱議的話題。

　　北京商報記者發(fā)現(xiàn)，上述決定中所強調(diào)內(nèi)容與此前國務院發(fā)展研究中心公布的“383改革方案”中“形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)督”的表述有異曲同工之處，凸顯了國家推進壟斷行業(yè)改革的決心。而后者方案中涉及油氣行業(yè)的描述強調(diào)了“以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油、天然氣行業(yè)的改革”。在業(yè)界看來，在這個過程當中，鼓勵民營企業(yè)進入成為重要突破口。

　　為此，相關主管部門也在積極響應。日前，國家能源局已會同全國工商聯(lián)制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，歸納出支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域、擬定準許進口和使用原油的煉油企業(yè)資質(zhì)標準等20項工作任務，并明確任務分工和時間表。借此利好，很多相關民營企業(yè)都已蠢蠢欲動。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，油氣改革將主要集中在以下幾點內(nèi)容：一、逐步放開成品油和天然氣的進口權(quán)；二、油服公司、管道公司將與石油公司分離，成為三個獨立領域；三、上游的資源勘探開采權(quán)將不再壟斷，給民企更多機會。

　　另值得注意的是，上述決定中還強調(diào)了“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”的改革方向。對于價格改革，復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認為，長期以來，在我國能源領域，除了煤炭基本實現(xiàn)市場化定價外，電價、氣價、油價等仍實施政府定價模式。進一步發(fā)揮“市場之手”作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實成本，有利于構(gòu)建一個合理的價格發(fā)現(xiàn)機制。

　
來源：北京商報 肖瑋 馬駿昊 金曉巖

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