建立化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制

　　化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，也不會(huì)一蹴而就，而是一項(xiàng)涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要從根本上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，需要各級(jí)政府和企業(yè)共同努力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　當(dāng)前，諸多行業(yè)日益突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，困擾著我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率普遍在3%以下，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，而且與7%的工業(yè)行業(yè)平均利潤(rùn)率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤(rùn)率不足1%，處于工業(yè)行業(yè)墊底位置。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率大多在60%以上，資金運(yùn)轉(zhuǎn)和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率在70%左右，少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)超過(guò)100%。另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)酵可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)企業(yè)關(guān)停、職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加、資源能源“瓶頸”加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。

　　因此，如果不能妥善化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，不僅將使現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至?xí)l(fā)諸多新矛盾，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。相關(guān)各方要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把它作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)。這是建立長(zhǎng)效機(jī)制、從根本上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的思想基礎(chǔ)。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，要在十八大有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革精神的指引下，建立、完善法治環(huán)境和公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過(guò)剩具有普遍性和規(guī)律性。但是，我國(guó)這樣范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過(guò)剩有著獨(dú)特的產(chǎn)生原因，是非市場(chǎng)化的因素扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的結(jié)果。例如，部分地方政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)在稅收方面給予減免、在土地使用上給予放寬、在財(cái)政上給予補(bǔ)貼、在資源能源價(jià)格上給予優(yōu)惠，甚至不惜放寬環(huán)保、社保等標(biāo)準(zhǔn)，放大了企業(yè)的投資愿望；資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。這些都導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

　　因此，建立長(zhǎng)效機(jī)制，就要求相關(guān)部門在新一輪改革中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范政府管理，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，要與鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。

　　我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革的大環(huán)境下產(chǎn)生的。2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩、國(guó)際需求持續(xù)低迷，但部分傳統(tǒng)制造業(yè)受發(fā)展方式粗放、對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀等因素影響，重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)能快速擴(kuò)張并出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入債務(wù)“泥潭”，導(dǎo)致全球需求快速萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前正在加速“再工業(yè)化”進(jìn)程，新興市場(chǎng)國(guó)家也在進(jìn)行工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。因此，我國(guó)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，想單純依靠外部市場(chǎng)的快速?gòu)?fù)蘇是不現(xiàn)實(shí)的，必須充分依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，建立長(zhǎng)效機(jī)制，要求鋼鐵企業(yè)深化改革，加快調(diào)整，徹底摒棄粗放的發(fā)展理念，從機(jī)制體制上開(kāi)展新一輪的市場(chǎng)化再造，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，加快布局優(yōu)化和兼并重組的步伐，提高資源配置效率，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源消耗。

　　此次出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大決策。鋼鐵行業(yè)的各級(jí)主管部門和鋼鐵企業(yè)要從思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要性，形成合力，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，真正構(gòu)建化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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